把民宿纳入治安“特种行业”管理范畴 无锡让民宿客人更有安全感

　　提交《民宿业特种行业经营许可申请表》、接受相关部门现场检查、按要求进行整改、再次接受现场检查，通过后再经相关部门审核、审批……经过两周的努力，位于无锡太湖国家旅游度假区内的民宿“大隐山居”终于在日前取得了有江苏省无锡市公安局湖滨区分局核发的《特种行业许可证》。今后，在无锡，民宿将纳入治安“特种行业”管理范畴。

　　营造安全环境

　　“从民宿经营者的角度出发，我们非常愿意申领《特种行业许可证》。我们希望民宿能像酒店一样规范，不止给客人带来新鲜的体验，更要给他们足够的安全感。”“大隐山居”民宿负责人张祖涛说。

　　“安全感”的确是当前民宿业不得不去考虑的问题。今年4月，无锡网上公安发布的《关于规范民宿业健康发展的调查反馈》称，民宿作为一种新兴的非标准住宿产品，由于制度规范的缺失、安全条件的制约和管理机制的缺位，在治安管理、消防安全、食品卫生等方面存在漏洞与隐患。从反馈显示的情况来看，积极探索并建立民宿管理工作协调机制迫在眉睫，需要相关职能部门按照各自职责落实好日常监督管理及属地管理责任，组织开展执法检查、协同监管，着力促进民宿业规范化管理。

　　今年9月，无锡加强对民宿监管的工作在无锡滨湖区太湖国家旅游度假区率先开展。无锡市公安局在该地开展民宿业治安管理试点工作，制定并下发了《关于在无锡太湖国家旅游度假区开展民宿业治安管理试点工作的指导意见》，对民宿的治安安全条件、消防安全条件等各项工作进行了详细规范。

　　对标旅馆标准

　　能成为首家拿到《特种行业许可证》的民宿，“大隐山居”也有着其自身的优势。无锡市公安局滨湖分局相关负责人表示，之所以选择“大隐山居”之所以能成为“第一家”，是因为该民宿是当地发展相对成熟的一家，硬件设施、管理制度都比较规范。2017年营业以来，“大隐山居”一直努力让每一个客人都能住得更加放心、安心、暖心、舒心。张祖涛介绍，14间客房、公共区域、安全通道……这些设施在不需要大改动的情况下就能达到许可证里的标准。

　　谈及申领该许可证的过程，张祖涛直言并不复杂。他告诉笔者，首次接受完检查后，需要整改的问题主要是在消防和治安两方面，而这些问题，通过配置应急灯、破窗器、人脸识别系统等硬件设施，很快就可以整改完成，总投入也只在5万元左右。

　　滨湖分局治安大队副大队长费斌介绍，民宿和旅馆业相关标准的主要区别是在于消防和房屋安全两方面简化了审批条件和手续，在保证安全的前提下，按照最低消防条件和房屋安全条件进行审批，尽量接近旅馆标准。

　　事实上，无锡对民宿业的监管也一直保持着高标准。费斌告诉笔者，在“指导意见”出台之前，当地公安部门对民宿的治安条件、消防条件以及房屋安全条件就有严格要求，无证经营的发现一家查处一家。除此之外，在比较受关注的消防安全条件方面，除了依据《农家乐(民宿)建筑防火导则(试行)》相关要求，还结合当地民宿业实际，特别针对墙、柱、梁、楼板和屋顶承重构件等材料的不同，明确了“均为不燃材料”“存在可燃材料”“均为可燃材料”三种情况下的不同标准。

　　无锡市公安局滨湖分局相关负责人表示，随着《特种行业许可证》的推广，无疑将进一步提升当地的旅游服务质量。

　　探索长效机制

　　南京旅游职业学院副教授纪文静认为，民宿业《特种行业许可证》的核发，对民宿经营者而言，提高了其抗风险的能力，让其有标准可依的同时，也具备了相应的资质去评选星级民宿，而对行业而言，该证的核发也具有一定的参考价值，值得江苏各地民宿监管部门借鉴。她还表示，当前应当建立联合办公的工作机制，优化证照办理与管理，加速向民宿开放《特种行业许可证》办理，给民宿一个合法身份，同时，也应加强市场安全、环境、服务等监管工作，强化民宿协会管理的作用。

　　费斌坦言，滨湖区250家民宿的经营条件各不相同，《特种行业许可证》的推广也面临着投入成本、人员培训等问题，具体问题还要具体调查解决。据了解，滨湖分局今后将从健全运作机制、畅通信息渠道、组织宣传培训等方面，保持民宿治安管理的高效提升。此外，还将着力研究推动民宿业治安管理的长效机制，健全日常运作规范，为民宿业有序发展和规范管理营造良好环境。

　　笔者另从江苏省文化和旅游厅获悉，江苏正在组织开展全省民宿发展情况调研，争取从省级层面取得新突破，出台契合地方实际的推动旅游民宿业健康有序发展的政策意见。