改革深水区的武汉探索 5年承担80项国家级改革试点

　　改革，是一场深刻的革命。

　　2013年7月21日至23日，习近平总书记在湖北调研全面深化改革问题，他首次提出，全面深化改革要处理好五个关系。

　　总书记的殷殷嘱托，为全国及武汉的经济社会发展指明了方向：应对当前我国发展面临的一系列矛盾和挑战，关键在于全面深化改革。要处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。

　　这5年，武汉脚踏实地贯彻落实总书记讲话精神，义无反顾步入改革的深水区。

　　围绕深化改革，武汉敢为人先，敢想、敢闯、敢试，以历史担当，发挥首创精神，5年承担80项国家级改革试点，勇当全国改革的“试验田”，不断进行“武汉探索”。

　　3 司法体改摸索“武汉做法” 教育创新补齐学前“短板”

　　习近平总书记强调，改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实践和智慧。要鼓励解放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合，处理好顶层设计和摸着石头过河的关系。

　　据市全面深化改革领导小组办公室统计，5年来，武汉承担了国家级改革试点80项，省级改革试点25项。截至2017年，国家级改革试点已完成25项，省级改革试点7项。

　　司法体制改革，为全国提供一批“武汉做法”

　　“别看现在这里蛮漂亮，两年前附近还有两个渣土转运码头，严重影响长江生态环境。”7月8日，在青山江滩游玩的市民黄勇说，看新闻报道说在检察机关公益诉讼下，拆了渣土转运码头，大快人心。

　　黄勇说的检察机关公益诉讼，指的是检察机关针对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域违法行使职权或不作为的行政机关提起行政公益诉讼。2015年，武汉被列入全国首批试点。

　　共抓长江大保护，是社会各界关注的热点。办案检察官杨莹莹和同事注意到了长江边的这两个渣土转运码头，他们实地走访发现，码头位于饮用水水源一级保护区内，《水污染防治法》明令禁止在此区域内修建无关建设项目。相关部门未能及时排查该违法建设行为，码头建成后也未彻底拆除。建码头的公司对行政机关的查处置若罔闻，迟迟不愿迁走码头。

　　怎么办?没有经验可循。检察机关摸着石头过河，总结出了一套方法。杨莹莹回忆说，根据调查结果，检察机关针对有关部门监管不到位、处罚不及时等问题提出检察建议，并与地方党委、政府、相关部门多次沟通协调，积极引导违建公司妥善解决问题。最终违建码头被顺利拆除。

　　通过积极探索，武汉检察机关公益诉讼试点，形成了“武汉经验”。截至2017年底，武汉检察机关办理了一批违建码头污染湖泊和长江水源地的案件，拆违8万平方米。

　　5年来，武汉司法体制改革还承担了多个国家级试点。

　　2016年，最高人民法院决定开展跨区域管辖的知识产权审判工作试点，武汉成为首批确定的四城市之一。2017年2月，武汉知识产权审判庭挂牌。

　　2016年，最高人民法院等发布《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》，武汉市成为试点城市，武汉法院改革经验在全国法院庭审观摩评审会上得到与会法院一致肯定，并被省高院向全省推广。

　　担当学前教育改革实验，“补短板”破解“入园难”“入园贵”

　　摸着石头过河搞试点，没有经验可循，需要针对社会热点、难点找到解决方案。

　　幼儿园“入园难”“入园贵”是当前全国性老大难问题，2016年武汉被教育部确定为国家学前教育改革发展实验区。两年多来，武汉针对学前教育“短板”，摸索出了解决之道。

　　7月5日下午，梁剑来到江汉区顶琇晶城幼儿园接儿子回家。两年前，全家人都为孩子上幼儿园发愁。

　　2017年春节前，梁剑考察了附近民办幼儿园顶琇晶城幼儿园后，觉得总体不错，在此报了名。入园一年半，梁剑明显感觉到了孩子的进步：“他每天从幼儿园回来都很高兴，还主动跟我们讲他学到的故事。”

　　2017年7月，顶琇晶城幼儿园通过评估成为市一级幼儿园;9月，该园成为普惠性幼儿园，学费从每月1200元降到了1000元。梁剑说：“武汉在学前教育方面下了大力气，给百姓解决了问题，带来了幸福感。”

　　针对“入园难”，武汉市激活基层经验，推进学前教育3个“三年行动计划”，每年都新、改、扩建一批幼儿园，降低新建小区需配建幼儿园开发建设项目的起点规模，支持公益普惠性民办幼儿园发展，缓解公办幼儿园的学位紧张。比较2010年，2017年武汉幼儿园数量从785所增加到1397所，在园儿童人数从16.57万增加到30.2万，专任教师从不足9000人增加到近2万人。

　　针对“入园贵”，武汉市对认定的普惠性民办幼儿园按照相应标准予以财政补助。

　　据统计，目前全市学前三年教育毛入园率已达到89.11%，公办园和普惠性民办园在园幼儿比例已达到83.14%。

　　4 农房抵押可贷款 “三乡工程”成全国典型

　　新形势下如何深化农村改革，是5年前习近平总书记视察湖北关注的重要问题。他强调，深化农村改革，完善农村基本经营制度，要好好研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系，土地流转要尊重农民意愿、保障基本农田和粮食安全，要有利于增加农民收入。

　　农村改革涉及面广，关系社会稳定。一方面要积极改革，敢试敢闯，另一方面要积极稳妥。武汉在处理好胆子要大和步子要稳的关系方面，摸索出了一些路径，多项试点在全国有示范意义。

　　推行“农房贷”，唤醒乡村沉睡资本，走在全国试点前列

　　7月7日，小暑时节农事忙。江夏区农民朱昌胜在自己承包的蓝波湾度假村忙活着，这里正接待着上百名乡村采摘的市区游客。朱昌胜说：“多亏搭上了‘农房贷’的政策顺风车，农家乐才做了起来。”

　　2017年初，朱昌胜缺钱买鱼苗饲料，村干部告诉他，江夏区有个“农房贷”政策。随后朱昌胜用一套农房作抵押，在武汉农商行贷了10万元，解了燃眉之急。2017年末，朱昌胜又用“农房贷”贷到了21万元作为流动资金，拿下蓝波湾度假村的承包经营权。

　　2015年底，江夏区被全国人大常委会授权开展农民住房财产权抵押贷款试点。由于初期配套政策不完善，2016年全年农房贷仅办理3笔，总金额仅55万元。

　　2017年，江夏区就此展开研究：既然是好政策，就要大张旗鼓搞，又不能冒进，必须积极稳妥解决其中的问题。

　　确定思路后，江夏区简化办理流程，打造农房贷“一站式”综合服务平台，引导银行开通农房贷“绿色通道”、下放大额农房贷审批权限，还探索出“农房+”贷款新模式，只要用于农业生产经营用途，经营户的土地经营权都可打包抵押，大幅提升了贷款规模。

　　“农房贷”利用闲置农房唤醒乡村的沉睡资本，助推农村产业发展。目前，江夏已累计发放农房贷1127笔72584.1万元，余额54567.3万元。在业务规模、办理程序等方面，江夏已走在全国59个试点县区前列。

　　“三乡工程”让武汉成为乡村振兴的全国典型

　　在稳步推进农村产权制度改革同时，武汉市积极实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”，2017年获评“中国三农十大创新榜样”，成为全国实施乡村振兴战略的典型之一。

　　黄陂区杜堂村的“木兰花乡”是武汉市“三乡工程”的样板。说起杜堂村的蝶变，不能不提到村党支部第一书记葛天才，这个“返乡能人”让村子发生了翻天覆地的变化。

　　葛天才在外多年积累了一定财富，2014年他回村牵头对杜堂村进行改造。流转杜堂村林地建设花卉苗木基地，流转耕地、水面、林地等，将杜堂村打造成独具魅力的美丽乡村，经过基础设施改造，村湾面貌焕然一新。

　　葛天才深知，没有主导产业，还是难以改变农村贫困现状。经过多地调研，他决定聘请顶级设计院做设计规划，集中流转村里部分土地开发花卉旅游产业，成立了木兰花乡旅游发展公司。“木兰花乡”景区投资3亿多元，按4A级标准打造成一个集花海、游乐、民宿、特色美食等为一体的综合性品牌休闲观光旅游区。“木兰花乡”自去年3月底对外营业以来，接待观光游客超过20万人次。

　　考虑到村里许多农房闲置，土地大面积撂荒，葛天才动起脑筋：将闲置资源整合起来，盘活乡村经济，成立合作社以入股的形式将闲置房屋进行装修，出租给城里人，仅房屋一项保底收入就接近两万元。在他的带领下，村民们不仅有了房屋出租的分红，还可在景区内打工。村民们的荷包渐渐鼓起来了。目前，景区已安排800多人就业，3000余户农户靠景区脱贫。

　　像葛天才这样能人回乡的情况，在武汉并不少。武汉市出台“黄金20条”“钻石10条”系列政策，2017年共吸引409位能人回乡创业，各类社会资金投入160.1亿元，空闲农房出租10078户，共增加农民财产性收入、工资性收入和经营性收入22.12亿元，对年度农民收入增长贡献率达到56.42%，涌现出葛天才等一批带动型能人，建立起杜堂村、小朱湾、花博汇、靠山村等一批创新创业基地。

　　5 “幸福食堂”管三餐 群众工作“网上行”

　　习近平总书记强调，要坚持从人民利益出发谋划改革思路，坚持人民群众关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么，做到人民有所呼、改革有所应，努力使改革符合广大人民群众意愿，得到广大人民群众拥护。

　　武汉坚持以人民为中心谋划推进改革，通过改革促进发展稳定，通过发展稳定为改革提供良好环境。

　　全国养老机构服务标准“武汉造”，“幸福食堂”15元管三餐

　　随着老龄化社会的到来，养老难、老人吃饭难等问题凸显。对此，武汉进行了养老改革。

　　82岁的刘懿君一年内换了3个保姆，最终被家人送到江汉区社会福利院。刘懿君说：“这里服务好，没有让我失望，几个月下来我身体好了许多，还交了许多新朋友。”

　　江汉区社会福利院是国家级养老机构服务标准制定单位。今年，100万字的《养老机构标准化建设实用手册》正式出版。手册将养老服务标准细化到110个流程，甚至何时为老人房间开关窗户，排骨的大小、分量都进行了规范。

　　机构养老有了标准，居家养老有了“幸福食堂”。为了让老年人尤其是高龄、独居老人吃上热乎可口的饭菜，5年来武汉市整合各方力量，陆续开办了100多家“幸福食堂”。

　　在硚口长寿社区的“幸福食堂”，新鲜出炉的糖醋鱼块、芹菜千张肉丝、孜然土豆片、韭菜炒绿豆芽、西红柿蛋汤，两荤两素一碗汤只要7元钱，能容纳30人的食堂大厅内基本坐满。社区75岁老人李先生说：“我每天都来吃，15元吃三餐。”

　　武汉养老改革急老人之所需，全面推行“互联网+居家养老”新模式，形成社区嵌入、中心辐射、统分结合“三位一体”的养老格局，全市社区居家养老信息服务平台已纳入了5000多家服务团队，提供社会化服务550多万人次。

　　全国率先创设“网上群众工作部”，小区停车难这种“小事”也有人管

　　“小区老大难的停车难，业主苦盼很久，终于解决了。”洪山区城投瀚城小区业主瞿先生说，网上群众工作部和市基层作风巡查办联动，解决了小区这一突出问题。

　　小区从2017年5月22日开始，禁止业主在小区路面停车，但开发商又不肯开放地下停车场，导致业主无法停车。业主纷纷向“网上群众工作部”投诉。物业公司与业委会从开发商处争取到80个临时车位，却远远不能满足小区业主需求。

　　网上群众工作部是2017年武汉在全国率先创设的，利用“互联网+”拓展网上群众路线，力图引导群众“多上网、少上访”。今年网上群众工作部进一步改革，与市基层作风巡查办形成合力，将各区各部门不满意件转办给驻区巡查组督办协调，促使化解一批群众“不满意件”，开创网络办理群众诉求新“闭环”。

　　市基层作风巡查第二批七组收到市委督查室转办的城投瀚城“不满意件”后，迅速召开专题会议对问题进行解剖。实地踏勘，并向各方了解到，造成小区地下停车场封闭，小区业主车辆无处安身的原因是，开发商对小区地下停车场的收费价格一直没有明确，无法开放。

　　巡查组积极组织房管局、小区开发商、物业、业委会多次召开专题会议，就如何实施停车场开放制定时间表和详尽停车管理措施。同时把群众满意作为评价停车位租售定价是否合理的标准，从而明确小区停车收费定价并上报物价部门核准。经过不懈努力，从今年4月份开始，小区停车场顺利对外开放，小区业主均以合理价格租赁到停车位。

　　武汉的社会治理改革，始终坚持以人民为中心。武汉网上群众工作部累计受理群众投诉、建议74万件，办结率98.5%。