改革深水区的武汉探索 5年承担80项国家级改革试点

　　改革，是一场深刻的革命。

　　2013年7月21日至23日，习近平总书记在湖北调研全面深化改革问题，他首次提出，全面深化改革要处理好五个关系。

　　总书记的殷殷嘱托，为全国及武汉的经济社会发展指明了方向：应对当前我国发展面临的一系列矛盾和挑战，关键在于全面深化改革。要处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。

　　这5年，武汉脚踏实地贯彻落实总书记讲话精神，义无反顾步入改革的深水区。

　　围绕深化改革，武汉敢为人先，敢想、敢闯、敢试，以历史担当，发挥首创精神，5年承担80项国家级改革试点，勇当全国改革的“试验田”，不断进行“武汉探索”。

　　1 政府“刀刃向内”自我革命 让利企业泽被市民

　　习近平总书记强调，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。要处理好解放思想和实事求是的关系。

　　武汉坚持问题导向，哪里矛盾和问题最突出，就重点改革哪里。解放思想，正视问题，在实事求是中解决问题。

　　ETC收费取消，一家物流企业半年省下16万元

　　ETC收费，始终是武汉人心头的结。

　　武汉中百物流配送有限公司配送司机汪机，每天开着小货车穿梭于三镇送货。每过一次江，挡风玻璃上的ETC装置“嘀”一声，汪机就会嘀咕一下：又是24块钱没了!他说：“旺季时一天要过江七八次，我一个人交的ETC费就要上百元，我们公司有50台这样的车，费用真不少。”

　　始于2011年的ETC收费，呼吁取消的声音不绝于耳。

　　“面对事关百姓切身利益和武汉发展大局的难事要事，我们必须拿出‘敢啃硬骨头、敢涉险滩、敢攻堡垒’的魄力和勇气，铁下决心，形成共识，当机立断，彻底解决!”武汉市委市政府果断作出决策。

　　“ETC说取消就取消了，真是给力。”汪机还记得，2017年9月12日官方发布消息，2018年1月1日零时起，武汉市停止征收“九桥一隧一路”ETC车辆通行费，他和同事们在朋友圈疯狂转发和点赞。

　　半年过去，汪机过江再也听不到“嘀”声，中百物流也由此省了一大笔钱。“今年1-6月，公司50台配送车辆省下了近16万元ETC通行费。”公司配送运营监控中心部长陈彧说，“以前ETC小货车按次计费24元，年票6300元。公司每年为车辆过桥，就要支出315000元，这笔钱现在可以省掉了。”

　　受此利好的，不仅是中百物流。

　　湖北顺丰速运有限公司为汉阳、武昌区域送快递的150台专车，今年1-6月，每月省下过桥费近8万元，上半年节约过江通行成本近50万元。

　　家住武昌、工作在汉口的文女士，工作日每天开车至少过江两次，今年，她2100元ETC年票终于不用买了。她说：“取消ETC，解了百姓心结，除了城市症结。”

　　据统计，武汉取消“九桥一隧一路”ETC收费，平均每年为群众、企业节约过江成本10多亿元。

　　企业注销难逼出全国首创;今年前5个月全市减税创历史之最

　　取消ETC，是武汉推进供给侧结构性改革“三去一降一补”的举措之一。武汉以问题为导向，同时着力推行税制改革，在全国率先建立税务部门协同注销机制，代开增值税电子普通发票。

　　企业注册容易注销难，困扰着很多创业者。创业者秦先生说：“注销流程让人生畏，不注销又会对今后注册公司或者银行贷款造成影响。”

　　经过对“注销难”的症结梳理，今年3月8日，武汉在全国首创税务部门联动协同注销机制，根据纳税人生产经营状况和信用情况，纳税人进行分类办理，让未开业或无债权债务纳税人退出市场的速度加快。国家税务总局武汉税务局有关负责人介绍，由此，将至少40个工作日注销流程，缩短到20个工作日内。

　　纳税人的利好，不仅于此，代开增值税电子普通发票的推行，让纳税人少跑腿。在武汉有着400多家门店的周黑鸭，过去，店员要到税务局去领发票，要把几箱的发票领到店里，不仅发票安全不能保障，店员也很辛苦。周黑鸭财务主管覃海玉说：“自从有了代开增值税电子普通发票，网上轻松一点，‘淘宝’式下单，半天时间，邮政专递就将发票送到了门店。”以问题为导向的税制改革，实事求是地解决纳税人的难题，将降低企业成本落到了实处。

　　不久前，长飞公司成功实现了10G系统665.7km和2.5G系统713.2km的单跨距无中继实验室传输测试，分别刷新了新的世界纪录。“长飞公司能在光纤技术升级上驶入创新快车道，与税务部门及时为我们落实税收优惠也是分不开的。”公司财务人员王义超感慨道，仅2017年，长飞公司累计享受研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等共计1.15亿元，税收优惠的“真金白银”激励企业不断加大人才引进和科技研发力度。

　　国家税务总局武汉税务局表示，今年1月—5月，武汉减税力度再创历年新高，小微纳税人减免增值税、高新技术企业所得税优惠等多项减税举措共计为企业减税455.12亿元，创历史同期之最。

　　市全面深化改革领导小组办公室有关人士表示，武汉冲破思想观念束缚，敢于突破利益藩篱，自我革命，解决了社会突出问题，促使改革措施落地见效。

　　2 改革不断重点突破 武汉屡被中央点赞

　　全面深化改革是一项复杂的系统工程。习近平总书记强调，要处理好整体推进和重点突破的关系。

　　武汉一方面坚持改革的系统性、整体性，稳步有序推进经济、政治、文化、社会、生态和党的建设等各个领域改革;另一方面重点深化“放管服”改革，优化营商环境、扩大招商引资，成效显著，多次获得国家肯定。

　　10分钟不到办妥营业执照申请手续，武汉审批服务便民化向全国推广

　　7月6日，在江汉区政务服务中心，市民汪洋正在申请营业执照。他把准备好的资料递给窗口工作人员，收到一份受理通知书，所有的手续就办完了，前后不足10分钟。

　　汪洋是一家便利店员工，店里的各种证照都是由他负责办理。2016年12月，他到政务服务中心申办食品经营许可证，从申请到食药监局工作人员实地勘察，再到拿到证，前后花了半个多月时间。去年11月开另一家店，他又办食品经营许可证，前后只花了一周。这次，速度更是快得让他不敢相信：只来一次，就全部搞定。两天后，在网上看公示就行了。

　　像这样两天就可以拿到企业营业执照的，在武汉市各个区政务服务大厅都已实现。武汉工商部门通过推行“马上办、网上办、一次办”的“三办”，最大限度地“减环节、减时限、减程序”，开办企业的“门槛低了、手续少了、效率高了”，为创业者节省了大量的时间和精力。

　　目前，全市办理营业执照的时间，已从两年前的两周缩减至目前的2.5天。如此高效，走在了全国前列。东湖高新区“三办”改革，被评为2017年全国12个“中国政务服务突出贡献奖”之一。

　　不久前，中编办专程来汉调研总结武汉“三办”的做法。通过集成机构“减窗口”、集成流程“简环节”、集成信息“提效率”，创新审批服务“马上办、网上办、一次办”模式，改革后每个事项办理时间平均压缩10.6天、精简材料0.87份，审批服务事项50%实现“马上办”、80%实现“一次办”、45%实现“网上办”。

　　今年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，意见后附了武汉的典型案例，总结推广武汉经验，供各地学习借鉴。典型经验材料指出：“湖北省武汉市秉承以人民为中心的发展思想，坚持集成、智能、共享理念，深入实施审批服务‘马上办网上办一次办’改革，积极营造高效、便捷、公开、透明的政务环境，努力打造全国审批服务最优的城市。”

　　让企业少排队少跑腿，武汉率先“四十五证合一”，国务院给予督查激励

　　深化“放管服”改革，武汉在商事制度创新上苦下功夫，优化营商环境，激发市场活力。

　　7月5日一大早，市民李辉来到武汉市民之家的工商窗口，接过崭新的公司营业执照，笑着说：“没想到现在办执照这么方便，不用排队，跑一次就搞定，比5年前少了很多麻烦。”

　　提起5年前首次办证的经历，李辉印象最深刻的是到各个部门排队，一大早比上班时间提前一个多小时去排队，当天上午还不一定能排上。几个部门排队，要上10天，然后再到工商办执照的手续，至少大半个月后才能拿执照。

　　今年，国家推行“二十四证合一”，而6月1日起，武汉市在全国率先实施的“四十五证合一”改革，按照“一套材料、一表登记、一窗受理、核发一照、信息共享”的模式，让企业少排队、少跑腿。

　　与此同时，武汉最大限度简化审批权限，全市推广行政审批3.0改革，市级保留权力事项已从2014年的4516项减至现在的1810项，行政许可类由166项减为160项，在全国副省级城市中保留权力事项最少。

　　武汉市商事制度改革，走在了全国前列。今年5月3日，国务院办公厅发布通报，对武汉深化商事制度改革成效显著予以督查激励。

　　商事制度改革不断突破，激发了市场主体活力。2017年4月30日，武汉市市场主体突破百万大关，达100.59万户，较自2014年开展商事制度改革前的65.75万户，增幅达53%，成为全国第五个市场主体总量突破100万的副省级城市。截至2018年4月底，全市市场主体总量已达110.85万户，今年新登记的就有5.41万户。

　　招商引资“一号工程”让签约投资达上年度7倍，武汉成现象级投资风口城市

　　营商环境的优化，为武汉招商引资实现重大突破奠定基础。

　　“今年1月落户武汉，3月开始装修，6月入驻开业。”知名跨国公司第一太平戴维斯武汉公司董事长伍嘉乐说，武汉招商引资高效的工作作风和效率给他留下深刻印象。

　　今年2月办理工商注册登记时，公司名称中的字号不符合规定，无法登记。得知此事后，江岸区行政审批局第一时间开辟绿色通道，派专人对接市工商局，帮企业解决字号问题，当天就发放了预核名办理通知书，并协调了法定代表人身份认定。

　　伍嘉乐说，长期以来，公司华中地区业务都由公司上海总部来覆盖。之所以现在落户武汉，成立华中区域总部，是看到武汉近两年经济的飞速发展，业务需求量急剧增长，政府招商引资的力度空前，服务创新超常。2017年秋，上海总部高层主动来到江岸区拜访，双方一拍即合，确定落户。“武汉对我们非常热情。”伍嘉乐说。

　　武汉，以最大的热情欢迎国内外企业来投资。招商引资被列为“一号工程”，一把手亲自抓，有专业队伍、企业家队伍、投资人队伍、校友队伍等四支队伍负责招商。百万校友资智回汉、新民营经济招商大会、世界500强及全球知名外企招商大会、大型央企项目聚汉、“走出去”小分队招商五大系列活动“五潮迭起”，招商引资取得历史性、开创性成果。

　　2017年，全市签约投资25828.9亿元，是上年度的7倍;实际到位资金达8226.6亿元，同比增长41.3%。市招商局统计，今年截至6月22日，全市签约总金额10289.68亿元，同比增长73%，新引进世界500强投资项目30个，民企500强投资项目10个，世界500强、中国500强及跨国公司产业研发机构11家。

　　目前，小米科技、摩拜单车等30家知名民营科技型企业，扎堆在汉设立“第二总部”，在汉投资世界500强企业达到256家，武汉成为现象级的投资风口城市。

　　长江日报记者马振华 戴红兵 马辉 贺亮 黄莹 胡蝶 舒翔宇 林敏 朱波 王晶 李亦中 刘海锋 杨帆 刘嘉 见习记者覃柳玮 实习生甘小芳 彭晓鑫 通讯员叶翩 吴琼 吕作武 彭立新 吴慧 周晶晶 刘红稳 占海燕 王林军 王恒 林琳 邹永宁