推动“一带一路”战略落地 旅游业如何作为?

　　2016年新年以来，“中国旅游年”开幕式在印度成功举办，“韩国旅游年”在北京顺利开幕，“中美旅游年”开幕式在北京隆重举行，旅游外交在国家整体外交战略中的地位更加凸显。

　　去年，国家旅游局积极推动旅游外交工作，不断拓宽中国旅游国际舞台，特别是在积极对接“一带一路”国家战略过程中，续写了当代丝路传奇，擦亮了“美丽中国”品牌，深化了中国与西路沿线国家和地区的交流与合作。

　　两会期间，部分代表委员在接受记者采访时表示，旅游不仅具备非贸易创汇功能，而且不受地区贸易保护的限制，因此，积极主动对接国家战略，全面做好旅游外交工作，大力推动旅游业发展，是推动“一带一路”国家战略落地的务实之举、长远之策。

　　紧抓战略机遇 旅游率先发力

　　在习近平主席2015年9月和10月分别提出“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想后，辐射亚太地区多数国家的“一带一路”战略成为构建中国全方位开放格局、促进亚欧共同繁荣的重要抓手。

　　为推进“一带一路”国家战略，2015年3月，国家发改委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确提出：“加强旅游合作，扩大旅游规模，联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品。”2014年8月，国务院发布的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》明确提出：“要通过建设‘一带一路’来推动区域旅游一体化，增强旅游发展动力”。

　　“一带一路”战略构想提出以来，我国旅游业迎来崭新的战略机遇期，“一带一路”为旅游外交工作注入了更加丰富的内涵和崭新的活力。

　　全国政协委员、延边州政协副主席权贞子认为，“一带一路”为沿边地区发展国际旅游合作带来了新机遇，更为吉林省延边朝鲜族自治州、珲春国际合作示范区等沿边城市扩大开放开启了新的机遇之窗。去年全国两会上，权贞子就呼吁将延边州纳入国家“一带一路”规划范围。权贞子介绍，延边朝鲜族自治州珲春市位于吉林省最东端、图们江下游，是中国唯一地处中俄朝三国交界的边境窗口城市，与俄罗斯、朝鲜山水相连，与韩国、日本隔海相望，被誉为“东北亚的金三角”，是三国合作开发国际旅游合作区的首选之地。围绕珲春市敬信、俄罗斯哈桑、朝鲜豆满江打造图们江三角洲国际旅游合作区意义重大。

　　全国人大代表、陕西省旅游局副局长徐明正表示，在国家正在大力推进的“一带一路”战略中，旅游外交可以发挥“互联互通、旅游先通”作用，率先让丝路沿线国家的人民互动起来，进而带动经济、文化等各个方面的交流合作。

　　在全国政协委员、全国政协社会和法制委员会委员、中港澳青年企业家总会会长、中国扶贫开发协会副会长郭文圣看来，“一带一路”规划，为周边国家和地区的发展带来了诸多新机遇。“一带一路”国家战略提出以来，泉州作为联合国教科文组织认定的海上丝绸之路重要起点，深入开展先行区战略规划研究，以文化引领、经贸合作、互联互通、互惠互利为主线，以推进与海丝沿线国家和地区间政策沟通、道(航)路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通为重点，制订具体方案，实施“十大行动计划”，建设21世纪海上丝绸之路先行区和国家开放门户的步伐正在不断加快。

　　全国政协委员潘庆林认为，当前“一带一路”战略为沿线国家创造了新的发展平台，体现的是和平、交流、理解、包容、合作、共赢的精神。

　　旅游业在落实“一带一路”战略中可以发挥重要作用，能在民心相通方面做出好文章。中国游客走出去，既能学习和体验异国他乡的文化，也能传播中国5000年的优秀传统文化。

　　锻造旅游精品 塑造品牌形象

　　如何变沿线旅游资源为特色优势，深层次、大手笔开发“一带一路”沿线旅游精品，打造有特色的精品旅游带，是“联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品”的重要一环，对“一带一路”国家战略具有重要的现实意义。

　　为此，九三学社中央建议，一是组建旅游协调管理机构。“一带一路”旅游合作主体主要是地方政府和旅游企业，为更好地协调关系、分配利益，建议国务院在“一带一路”建设领导小组下设立“一带一路”建设办公室，专门负责战略实施的协调管理工作。办公室下设“一带一路”旅游协调管理组，作为“一带一路”沿线旅游合作的协调管理机构，由国务院或委托国家旅游局牵头，各省旅游、交通、环保等相关部门参加，主要职能是组织协调“一带一路”旅游业“一盘棋”发展，制定沿线地方旅游合作的具体办法，为合作发展提供指导。二是尽快制定我国“一带一路”精品旅游带总体发展规划，为旅游带开发提供科学依据。三是高起点开发旅游资源，对沿线旅游资源进行普查，摸清家底，掌握高品位旅游资源的分布特点与开发价值，为整合开发提供科学依据。四是重点打造陆上丝绸之路精品旅游线路、海上丝绸之路精品旅游线路、专项旅游精品线路等特色专题旅游线路。

　　此外，九三学社中央还就塑造精品旅游形象提出了建议——围绕中国特色的丝路文化(如始祖文化、宗教石窟文化、黄河大漠文化、高原生态文化、多民族民俗旅游文化、龟兹文化、妈祖文化和丝茶文化等)，打造丝路系列文化旅游产品，以文化为依托，塑造具有中国特色的丝路文化旅游形象。同时，加大宣传营销力度，整合新旧媒体资源，集中力量在海内外宣传我国“一带一路”精品旅游带的拳头产品，利用公关营销、事件营销、民族节庆活动等手段，对精品旅游带进行全方位的形象传播。

　　“当然，个别中国游客还要不断提升自身修养，要认识到自己在海外的一言一行，就是在展现国家形象。”潘庆林说，不仅中国游客要走出去，旅游企业包括国有和民营企业，也都要走出去，深度参与同类企业的交流和竞争。

　　对此，徐明正表示赞同。他说，为更好地助力“一带一路”国家战略，旅游行业在推进“一带一路”旅游发展过程中，要真正做到“政府搭台、企业唱戏”，让企业在“一带一路”旅游交流合作中担任主角，进而推动更多实实在在的项目合作落地生根。建议国家旅游主管部门在充分发挥政府主导作用的同时，还要充分调动企业的积极性，让更多企业参与到“一带一路”旅游发展中来。

　　郭文圣建议，在推进“21世纪海上丝绸之路先行区”建设的泉州计划中，泉州应启动文化旅游合作行动计划，其中应加强重视泉州传统村落的开发与保护。他在《海上丝绸之路先行区背景下传统村落保护的思路及建议》中提出，泉州传统村落是海丝文化、中原文化、闽越文化、华侨文化的多元结合体，留住泉州有特色的村落及其文化，就是留住泉州人的乡愁、留住泉州历史文化的记忆。

　　对接国家战略 发力旅游外交

　　如今，在国家层面的交流与合作中，旅游正在成为越来越重要的元素。两会代表委员认为，积极对接国家战略，旅游业还有更为广泛的空间。

　　徐明正说，“515战略”实施以来，旅游产业形象全面刷新，发展思路进一步明晰，发展空间更加广阔，重大政策进一步落地。国家旅游局提出的“515战略”细化程度高、对地方的指导性强，有利于指导各地的旅游发展思路与国家战略高度结合。

　　徐明正说，“旅游外交”是实施“515战略”一个非常好的概念和抓手。目前，国家领导人出席旅游外交活动越来越多，说明旅游在促进外交中的作用越来越大。旅游产业在国家发展中的作用不仅在于经济领域，更能带动各国人民之间的友好往来，促进国家外交和世界和平发展。“世界要和谐，人民首先要互动起来、友好起来，旅游就是很好的途径，是世界各国人民思想、政治、文化交流互动的一种顺畅、自然的途径，可以在人们游山玩水中提升国家的形象。”

　　全国人大代表、广东省惠州市旅游局局长黄细花说，旅游在国家外交中发挥着重要的作用。旅游无国界，游客有祖国。民间的旅游外交可以促进人民间的相互了解和交流，进而为经济、文化等交流奠定基础。旅游外交活动对于促进国际交流、提升我国在国际上的影响力发挥着重要作用。国家的影响力提升了，对旅游业的发展会产生巨大的推动效应，旅游和国际活动是相辅相成的。

　　黄细花表示，无论是旅游，还是外交，都包括两个方面——走出去，请进来。过去，我国国际影响力不足，以“走出去”为主，主动发展与其他国家的外交与旅游交往。现在，伴随我国国际地位的不断提升，中国游客成为国际旅游的重要角色，任何国家都无法轻视中国这个潜力巨大的旅游市场，因此，实施“请进来”战略的条件已经成熟，我们要为其他国家到中国来开展旅游宣传和外交活动提供更多便利，欢迎他们到中国来开拓旅游市场，寻找旅游商机。旅游外交活动要找准侧重点，配合好国家大战略的实施。例如，我国当前正在实施“一带一路”战略，旅游外交活动也应适当向这方面倾斜。