石培华：全面解读“中国旅游智库”

　　为落实全国旅游“515战略”，完善旅游业发展的决策咨询制度，促进中国旅游业又好又快发展，2015年8月28日，国家旅游局在京成立中国旅游智库，召开首次咨询会会议。国家旅游局局长李金早及国家旅游局党组其他成员，国家旅游局各司室、直属单位负责人，中国旅游智库首批专家代表出席了会议。这是国家旅游局率先在国家部委局探索建设国家特色专业智库的创新举措，也是我国旅游界的一件大事。为什么国家旅游局会如此重视中国旅游智库建设呢?中国旅游智库的定位是什么?背景是什么?功能是什么?特点是什么?工作载体是什么?可用“12345”来概括。

　　1个定位

　　中国旅游智库是对中国旅游业重大战略、重大决策进行咨询、研究，为中国旅游发展重大决策提供智力支持的高层次、开放式、松散型的专家智囊团体。将以服务党和政府决策为宗旨，以战略问题、决策咨询和理论创新为主要研究方向，充分发挥中国旅游智库的服务决策、引导舆论、理论创新、公共外交、集成智慧、凝聚培养人才等功能，努力建成为有较大影响力和国际知名度的特色专业智库，形成比较稳定的高水平、高层次智力支撑，形成“下接地气、上接天线”，能“顶天立地”的智囊团，能够将研究成果、重大战略和政策建议传递到中央领导，形成影响高层的直通车，并发挥全国旅游智库的窗口平台作用，综合展示和发挥中国旅游智库的决策影响力、学术影响力、社会影响力和国际影响力。所建的中国旅游智库，不仅仅是国家旅游局和全国旅游系统的智库，更是服务国家旅游发展整体战略的国家旅游智库。要立足旅游，但也要跳出传统的小旅游，谋划新思路、大思路，通过跨界融合，谋划一些能给旅游发展带来巨大变化的高招、奇招、甚至绝招，同时能为旅游创新发展解惑指路。

　　对应中国旅游智库，国家旅游局还将成立旅游专家咨询委员会，将广泛邀请和吸收旅游业界知名专家、旅游创业家、旅游达人、熟悉各地旅游发展并有研究的各类专家、行家作为咨询专家，采取更加灵活多样的方式，吸纳更多的耕耘旅游的人，这些同志直接对接旅游一线，反应速度快，社会影响面宽、粉丝多，集成全社会智慧，推进旅游业创新发展和转型升级。还将聘请海外知名的旅游专家和企业家作为国际咨询专家。中国旅游智库和旅游专家咨询委员会，就如我国旅游理论建设的双轮双翅，共同推动中国旅游业的创新发展，使我国旅游发展的相关决策更加牢固、更加理性科学。

　　2个背景

　　1.贯彻落实党中央、国务院的要求。十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。习近平总书记多次强调，要建设高质量智库、充分发挥智库的作用，强调我们进行治国理政，必须善于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量，要求把中国新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务。李克强总理提出，要审视国际大势，用创新型思维强化前瞻研究，提供更多有影响、有价值的思想产品，打造有中国特色、高水平的新型智库和国际交流合作平台。2015年1月，中办、国办印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，强调重点建设一批有较大影响和国际影响力的高端智库，重视专业化智库建设，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系。组建中国旅游智库，是对建设新型专业化智库的创新探索。

　　2.贯彻落实全国旅游业发展“515战略”。国家旅游局高度重视国家旅游智库建设，2014年12月，李金早局长到任国家旅游局局长之初，就主持召开中国旅游发展咨询座谈会。全国旅游发展515战略，明确提出要成立中国旅游智库和中国旅游学会，并逐步构建旅游智库群，推动全国旅游行业形成浓郁的研究氛围，为旅游业发展提供理论支撑。经过酝酿，国家旅游局党组会议研究决定成立中国旅游智库。我国旅游业正处于可以大有作为的重要战略机遇期，面临难得的历史机遇和条件，同时也面临不少困难和挑战亟待破解和改善。改革开放35年来，我国旅游业从无到有、从小到大，进入了全新的发展阶段，在两个35年的交接点上，在谋划十三五发展和全面社会改革的关键点上，如何更加清晰、科学的谋划未来发展?就不要在发挥现有旅游研究机构积极作用的同时，整合高层次、高水平的专家，组建能直接服务影响高层决策的智库，有利于深入研究旅游业发展中重大理论和实践创新问题，及时服务党中央、国务院及有关部门决策，更好推进我国旅游业的持续健康发展和转型升级。

　　3个功能

　　1.服务决策。“智库”也称思想库、智囊团，是决策者的“外脑”和“思想营地”。中国旅游智库以服务党和政府决策为宗旨，从问题出发，加强对国家旅游业发展全局性、战略性、前瞻性、长远性问题研究，加强针对性研究、决策性研究、政策性研究，加强旅游业发展中的重点、热点、难点问题研究，特别是倾向性、苗头性、潜在性问题的研究，力求用新思想、新观点、新方法研究新情况、新问题。通过深入系统研究，提出决策层信得过、用得上的政策建议。

　　2.理论创新。针对我国旅游理论研究严重滞后实践发展的现状，要充分发挥中国旅游智库在全国旅游智库建设中的窗口作用、平台作用、集成作用和引领作用，团结全国旅游学界，以理论建设、理论创新、发挥理论引领实践作用为重要使命，针对最基础、最重大、最前沿、最迫切、最困难的旅游重大理论问题，整合全学界和相关领域的资源实现旅游重大理论科学协同攻关，力图旅游理论研究实现新突破。

　　3、引导舆论。发挥中国旅游智库专家的权威性和影响力，增强旅游战略、政策举措的影响力、话语权，积极引导社会舆论，传播正能量、传导执行力。除引导社会大众舆论，还积极发挥对各地旅游发展、旅游企业发展、投资消费等的影响力和引导性。要做好公共政策的解读和评估工作，正确引导和影响社会舆论。通过权威性、科学性的高端旅游智库发声，营造更好发展环境。按照世界眼光、全球视野，瞄准国际前沿、搭建国际平台、推进国际合作，发出中国声音、提出中国倡议、中国方案，增强国际影响力和话语权。

　　4个特点

　　1.高端性。一是中国旅游智库专家的高层次，由国务院研究室原主任、国家行政学院原常务副院长魏礼群先生担任主任，中央党校原常务副校长李景田先生、原中国政策研究室副主任郑新立先生任副主任、国家发改委副主任宁吉喆、国务院副秘书长丁向阳、国家商务部原副部长魏建国、中央政策研究室副主任潘盛洲等为委员的专家委员会。二是成立层次高，由国家旅游局党组会议决定，并报告请示国务院分管的汪洋副总理。三是成立会议规格高，国家旅游局局长、党组成员、各司室和直属负责人都出席智库成立会。

　　2.独立性。在物色第一批中国旅游智库专家时，国家旅游局党组研究了一个基本原则：在邀请首批主任、副主任、委员中，考虑国家旅游局在职、离退休领导不参加，各地分管旅游的领导及旅游局在职负责人也都暂不邀请，目的地就是希望中国旅游智库能保持比较好的独立性，希望能超脱、中立的立场，进行比较客观的研究、评价和建议。这样，才能增强智库的凝聚力、吸引力、战斗力和公信力。

　　3.开放性。首批智库专家来自社会各方面，由直接为中央决策层提供服务的高层次核心智囊专家，有大型涉旅企业的企业家，有高校的资深权威专家，也有地方很有研究、有丰富实践经验的同志。专家来自不同学科专业，是对应大产业、大事业、大战略的开放多元的新型智库，并根据需要拓展专家成员，建成一个真正跨界融合、具有高层次影响力的综合性而专业型的智库，这是旅游业综合性决定的。

　　4.实践性。中国旅游智库建设扎根实践，紧贴国家旅游发展战略，紧贴国际旅游发展的前沿趋势，紧贴国家旅游局的中心工作，紧贴旅游产业发展的迫切需要，紧贴旅游者的核心诉求，创新旅游理论研究的模式，将学术与实践无缝对接，一体化融合，建成旅游实践与理论互动融合的纽带和管道，将理论建设作为推动旅游产业发展的手段和载体。尊重实践创新，尊重民间智慧，广泛吸收有丰富实践经验。

　　5项工作

　　要充分发挥好中国旅游智库的作用，需要创新工作机制、平台和载体，初步考虑，实施以下五个一工程。

　　1.做好一个要报。组织做好《中国旅游智库要报(专报)》。一是通过针对旅游业发展的重点、难点、热点问题开展专题调研，形成有高水平、针对性、实用性很强的对策建议，形成专报(要报)报送中央、国务院、相关部门领导。二是面向全社会，收集各种各方面的建议，提供给国家和地方党委政府决策参考。每年出版《中国旅游智库》专辑。

　　2.做好一个讲堂。设立公益性的“中国旅游大讲堂”，邀请社会各界专家、企业家、领导，面向旅游全行业和全社会讲授重点、热点专题。每年还举办公益性的中国旅游智库峰会，邀请中国旅游智库机构负责人和著名专家共论旅游发展。与相关机构合作，支持建立互联络为平台的旅游百家论坛(100个著名旅游专家、100个旅游企业家、100个旅游行政领导、100个青年旅游英才、100个媒体人士、玩家和海外旅游专家、行家)等。通过搭建公益讲堂和论坛平台，汇集旅游业界和相关领域智慧，提升社会影响力和服务功能。

　　3.做好一批课题。对接国家旅游局、旅游系统需求，设立和做好一批重点课题。针对国家旅游业发展全局性、战略性、前瞻性、长远性问题，聚焦旅游业发展中的重点、热点、难点问题作深入研究，加强针对性研究、决策性研究、政策性研究，准确把握现代旅游业的特征和本质，力求用新思想、新观点、新方法研究新情况、新问题、新任务，提出创新性、用得上的建议和方案。要更加紧密需求与供给之间的直接联系机制，形成研究成果转化使用的便捷通道。组织全国相关领域的专家进行重大的课题设计，共同对国家旅游领域重大课题及重大科技项目协同攻关，提供理论支持。

　　4.启动一项计划。研究、策划、发起旅游技术对外援助和旅游国际合作项目，作为旅游国际合作新增长点和重点领域。争取商务部对外援助主管部门支持，围绕国家“一路一带”、周边外交、命运共同体外交等国家外交战略，组织全国旅游智库专家，策划和组织实施一批咨询、规划、培训、管理输出等重大旅游技术对外援助项目。为解决全球性旅游发展问题发出中国声音、提出中国倡议、提供中国方案、分享中国经验、展示中国风范，增强国际影响力和话语权。

　　5.建好一个平台。为团结和发挥更多专家的作用，与相关部门合作，共同推动建立国家旅游人才库、旅游专家库，并支持构建国家旅游知识服务创新和分享平台。旅游业是一个创新创意引领和智力支撑的知识型、创意型密集的现代服务业，要推动构建国家旅游局面向产业、面向企业、面向游客、面向从业者、面向学生等不同群体的知识服务平台。作为国家旅游创新体系和知识服务工程的谋划者、推动者，作为中国旅游智库建设的服务窗口，将积极与国内旅游研究机构和院校广泛合作，共同推进中国旅游智库群建设。在专家库基础上，支持建立开放性、松散型的中国旅游讲师团。

　　条件成熟时，考虑推动成立中国旅游学会，发起成立中国旅游学术基金，发起组建中国旅游智库联盟、建设中国旅游智库门户网等，不断拓展中国旅游智库的服务引领功能。