首张民宿“身份证”落地，破解民宿业审批“死循环”

2021-03-04

　　春风送客来，春雨留人住。

　　近日，坐落于江阴市南闸街道陶湾村的狮涧久田民宿，迎来了首批住客。也就在五日前，江阴市首张民宿业《特种行业许可证》被授予这家民宿，此举标志着这家民宿拥有了自己的“身份证”。

　　民宿已不是稀罕事物，何以“制造业第一县”著称的江阴为“一张证”而兴奋？记者在调查后，发现这个从“0”到“1”的突破，着实不简单。

　　突破这个“0”为何这么难？

　　究竟难在哪儿？

　　还得从狮涧久田民宿主人高波——这个江阴人的“民宿梦”说起。

　　高波生长在南闸观西村，与陶湾村相邻，事业有成的他一直看好家乡南闸街道的山水禀赋，这些年，民宿业的风生水起让他眼前一亮，随即前往宜兴、莫干山等地调研，没曾想调研结果还真给了他惊喜：“民宿不仅能为老百姓增收，还能让乡村变得更加美丽，这都会是村民自发的行动。”

　　和几个志同道合的发小一合计，他们决定做第一个吃螃蟹的人。经过一番调研，他们相中了陶湾村老村委办公楼，这栋三层小楼落成于1998年，如今已经闲置多年，被附近村民用于堆放杂物，最终被高波和朋友租下。

　　一方面找专业团队设计方案，另一方面联系审批事项，就这样，高波开始了一段几经波折的圆梦之旅，而难点最终聚焦在一纸消防验收上。

　　原来，住建部门和消防部门认为，根据2017年国家住建部、公安部、国家旅游局印发《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》，狮涧久田属于“经营用客房数量不超过14个标准间（或单间）、最高4层且建筑面积不超过800平方米的农家乐（民宿）”，适用“不需要办理建设工程消防验收备案”的规定，所以无需办理相关消防验收手续。但是公安部门根据旅馆住宿业相关管理法规，出于房屋安全和消防安全方面的考虑，认为民宿属于改变房屋用途的旅馆住宿业公众聚集场所，开业前需要提供相关消防验收手续，没有开业前消防验收合格的手续，公安部门无法办理旅馆住宿行业《特种行业许可证》，因此，民宿审批随之陷入“死循环”。

　　“1号文”解开审批“死循环”

　　“经历的协调会，前前后后就有八次。”高波感慨道。其间，2019年上半年，江阴市正式启动酝酿民宿准许工作，并将其纳入江阴市集成改革项目。2019年底，江阴市还曾以市政府办公室名义出台《关于促进乡村民宿业规范发展的指导意见》……忽而柳暗花明出现转机，忽而山重水复又陷僵局。到了2020年下半年，年租金2000元的小楼，加固改建反倒已经花费了五百多万元。“真的多次想要放弃。”高波说。

　　2020年下半年，一场“三转一提”的学习教育活动在江阴掀起热潮，而“狮涧久田民宿”也被再次提上日程。

　　但这一次，真不一样了。

　　今年春节前，江阴市乡村民宿发展协调领导小组发布2021年第1号文——《关于对乡村民宿加强指导服务的通知》。

　　对比两份文件，记者注意到，2019年澄政办发71号文，更侧重界定乡村民宿的规范要求，从经营用房、治安、消防、卫生、食品、环保等六大方面进行了细致规范。而2021年澄民宿办法1号文，则进一步对各部门的“职责分工”和“指导服务”流程进行了明确。

　　职责分工第一条，即明确“市乡村民宿发展协调领导小组办公室由市公安局调整为市文体广电和旅游局”，在业内人士看来，这一调整可谓是“专业对口”，民宿终于也可以由旅游行业主管部门进行专业指导和管理。

　　“先转理念，再找方法，这才是解开民宿审批‘死循环’的关键所在。”全程参与“1号文”起草的江阴市文体广旅局副局长吴有为解释说，江阴独辟“蹊径”的是，在民宿改建工程实施前相关部门就已经帮助业主指导把关，改建完工后，依据这两份权威机构出具的检测报告，相关部门再进行联合指导并出具意见，房屋安全和消防安全问题迎刃而解，还有效避免了盲目投资、违规建设等问题。公安部门也可以合理合法地为符合条件的民宿颁发《特种行业许可证》。

　　突破之后的“江阴思考”

　　近年来，民宿业在各地风生水起，一些地方也纷纷出台相关新政，但在发证环节却各有特色，江阴为何独辟蹊径选择“服务指导”呢？

　　“指导靠前，审批靠后，让老百姓少走冤枉路，少花冤枉钱。”吴有为告诉记者，以后，老百姓申请民宿只需要找一个部门，协调其他部门的事都由协调小组来办。

　　记者也注意到，“1号文”在行文上更多使用了“服务”、“指导”、“引导”这样的字眼，而且体现事前、事中、事后的全流程链式服务理念。

　　比如，文件明确，住建部门在乡村民宿改建、装修前依据经营业主申请进行房屋安全和消防安全技术指导服务；公安部门要依据经营业主申请，加强事前、事中指导服务……同时，对各部门完成服务的时限也作出了具体要求，在规定时限内必须办结并给出指导意见。

　　“这不是给自己‘揽事’吗？”面对记者的提问，江阴市文体广旅局总工程师宫昌俊坦言，“主管部门应该主动作为，这也是江阴‘三转一提’后，大家最大的收获。”

　　据了解，江阴市公安局、市文体广旅局、市住房和城乡建设局等部门通过联动协同，重新起草规范民宿业的登记流程，经过材料审核、实地勘察、现场指导等多环节，指导江阴狮涧久田民宿符合相关规范性要求后，郑重发放了这一份特种行业许可证。

　　事前的指导不能晚，事中事后的加强监管不能少，争取办一家成一家。据了解，今后，江阴市将把证照齐全的乡村民宿统一登记、颁发标志牌，纳入乡村旅游总体布局和旅游推荐线路，组织开展星级申报评定和产业扶持奖励等工作；消防部门将乡村民宿消防工作纳入日常行政指导范畴，组织火灾隐患排查治理，开展消防宣传教育培训，指导加强消防安全建设。