让“城市民宿”有活力有规范

　　姚丽萍

　　石库门里，弄堂人家，究竟是怎么过日子，住进去体验了才知道。

　　疫情防控常态化，申城旅游业有序恢复，城市民宿如何才能既有活力又有规范？

　　想想看，观光客到上海来，要看什么？摩天大楼新地标，经典历史风貌保护老建筑，都很好，但还不够，还有许多寻常巷陌里的新旧里弄，最是城市风情的家常表达。于是，藏在城市中心居住区里的民宿，特别受欢迎，网上订租也就成了常态。只不过，这样的民宿，若无精细化治理，就会扰乱居民正常生活，甚至影响社区安全。

　　问题来了，中心城区的民宿业态，是简单取缔关停，还是引导规范发展？实践表明，凡是有市场刚性需求的，简单“堵”，难以取得令人满意的效果。就好比，前些年居民区的沿街无证小餐饮店，简单关停后又会不断涌现。市场规律和治理理念几番博弈之后，申城拿出了有效的办法——不降低食品安全标准，引入备案制的管理新模型，既满足居民生活便捷需求，又实施规范监管。

　　当初，先有梦花街馄饨、阿大葱油饼，后有鲍师傅点心、喜茶铺子，齐聚黄浦。也难怪，黄浦是传统商贸、旅游区，草根美食、网红美食，其实不少，这些吃的喝的，无论是资深还是新晋，无论是实力味道还是制造人气，都让食品安全监管的神经不能松弦。食品安全监管，聚焦民生需求，依法行政，要有力度，也要有温度。有力度，是因为，顽症不治理，无视法律底线，容忍一部分人的“存在即合理”，就是对其他人的不公正。有温度，是因为，依法行政，归根结底还是要用规则和秩序保民生。

　　如今，破解“民宿”难题，这样的治理思路，依然值得借鉴。有市人大代表建议提出，既然城市民宿是互联网时代的新生事物，那就用物联网思维精细化治理，因势利导，兴利除弊。

　　一个前提是，民宿新业态大多基于互联网开展，政府相关部门的监管也就必然要依托互联网。从房屋租赁登记备案、政府审批、承租者信息上传、租赁服务评价、信用评价……换句话说，从一间“民房”变成一间“民宿”，各环节信息要集成起来，一网统管，无一遗漏。好处是，一旦出现风险问题，就能快速发现、快速核实、快速解处。这样的监管模式，既提升监管效率，也方便了出租方与承租方。

　　同时，民宿治理，需要实施分类管理，设置刚性底线。中心城区居住密度大，新旧房屋结构类型差异大，房屋属性不同，如果没有底线要求，民宿扰民、房屋安全、消防安全，一系列问题就会阻碍新业态良性发展。因此，民宿治理，一定要想清楚究竟哪些房屋不适合开办民宿；适合开办民宿的，也要明晰出租者与租赁者义务，广而告之。

　　这样的精细化治理，已初露端倪。南京东路街道治理民宿，提炼出一套“七步法”——通过各类投诉发现问题；联系确认基本情况；核实房屋及房东的详细信息，并进行取证；上门开展告知、约谈，并张贴《联合执法告知书》；若未按时限自行整改，即进行联合执法；结案；定期巡视，防止回潮，有效缓解各类民宿纠纷。

　　如今，疫情防控常态化，若要活力与秩序并行不悖，非精细化治理不足以破题。一幅城市民宿的善治图景是，石库门里，寻常人家，观光客进了门，开了窗，就看见了这座城市的章法、底蕴和文化，很养眼。