供给侧改革应破解酒店节假日价格难题

三亚是国内冬季旅游的黄金胜地，也是旅游业发展的重要风向标。为营造和谐、稳定的旅游环境，让游客过一个顺心的好年，每年春节期间三亚市政府都会对酒店标准客房价格实行严格管控，依法严惩炒房哄抬房价等违法违规行为。今年春节，三亚市各酒店标准客房价格仍维持2016年春节标准，即在不高于6000元/间的基础上制定具体的销售价格。套房、别墅根据供求情况，实行市场调节价。

众所周知，价格机制是市场经济制度的核心。市场经济有效配置稀缺资源和形成激励兼容的两大基本功能，都是通过价格机制实现的。春节期间三亚酒店价格管控的做法由来已久，也确实发挥了“稳定器”的作用，赢得了媒体和社会的赞誉。那么，这种政府指导价或限价是否是长久之计？怎样形成假日酒店价格调节的长效机制？回答好这一问题，对正来临的大众旅游时代具有一定启示和借鉴。

同所有市场经济行为一样，酒店市场价格通常是由产品供给者和需求者共同决定的。由于三亚旅游资源的稀缺性，很难在国内找到同质的替代品，导致短时间内游客大量聚集的现象。一方面，需求者竞相涌入紊乱了价格机制的调节功能；另一方面，供给者也很容易私下达成价格“合谋”，从而衍生出房屋囤积、价格虚高等现象，扰乱市场秩序，损害游客权益，殃及旅游目的地声誉并进一步加剧游客外流。不仅三亚，这一现象在节假日期间其他旅游热点地区同样存在。

为破解价格机制失灵及其带来的负面影响，相关法律法规早已就绪。如2010年国家三部委发布规范酒店客房市场价格意见指出，应根据《价格法》的规定，对酒店客房价格实施最高限价等临时价格干预措施。海南省在2011年出台旅游价格管理规定，要求“旅游饭店客房价格平时实行市场调节价，但在主要节假日、重大活动期间可以实行政府指导价”。可以说，这一做法法理依据充足，也产生了立竿见影的效果。

尽管如此，观察世界各地的旅游酒店定价，很少发现价格管制的案例。是他们道德水平高、自我约束力强吗？当然不是。事实上，酒店价格主要取决于硬件设施、服务环境、供需结构和竞争策略等市场要素，国外酒店也存在弹性定价甚至价格高到咋舌的现象，但却很少被诟病。究其根本原因在于，他们的旅游目的地及酒店供给结构比较完善，价格机制引导游客完成“用脚投票”过程，让世界变得更平。反观国内，一方面由于签证阻碍、假期集中等导致游客出行半径有限；另一方面，高层次的旅游产品供应不足，众多闲置资源未能有效利用，进一步加剧了资源供需时间、空间错位，价格机制梗阻、紊乱。若非下重手监管，出现聚众扎堆、哄抬物价的现象也就不足为奇。

酒店价格管制作为一项权宜之计却长期占据政策工具箱的位置，表明旅游供给侧改革还有很长的路要走。如果要提一些可行的对策建议，最近发布的《“十三五”旅游业发展规划》已给出答案，尤其是产品创新、扩大旅游新供给，技术创新、打造发展新引擎，都是破解这一问题的利器。希望“十三五”期间，各界群策群力，以供给侧结构性改革，破解假日酒店价格难题，让价格管控早日退出历史舞台。