如何体现创建的新要求

　　2019年3月，文化和旅游部印发了《国家全域旅游示范区验收、认定和管理办法（试行）》和《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》（以下简称《标准》），对全域旅游规划体系做了详细规定。全域旅游规划作为全域旅游示范区创建的重要内容之一，在全域旅游示范区的验收中占有一定的分值。因此，编制单位需要认真学习研究和编制全域旅游规划。

　　全域旅游规划应在以下几方面体现新的要求：

　　第一，要充分体现全域旅游的发展模式。全域旅游发展理念提出后，专家学者总结了城市依托型、乡村依托型、景区依托型、产业依托型、环境依托型等发展模式，这些模式都是以地理环境要素为主线，大多创建单位同时具有多种模式。在以上模式框架下编制规划，会导致创建模式不清晰、创建措施一刀切、项目策划照搬照抄的现象。产业融合是实现旅游发展全域化、解决发展不平衡和不充分矛盾的重要手段。“宜融则融、能融尽融”文旅融合思路，为全域旅游示范区的创建指出了一条明确的路子，为规划编制指明了方向。

　　第二，要体现供给体系的时空布局。全域旅游的核心是供给体系的时空延展，空间上要实现从点到网的改变，时间上要实现从“晚上睡觉”到“夜旅游”的蜕变，逐渐改变“淡旺季两重天”现象。主要路径就是文旅融合，因此，要以文旅融合为主线思考产业融合和产品创新等内容，通过对文化资源的利用、文化创意的引入，提升旅游品位、丰富旅游业态、增强产品吸引力，拓展旅游发展的空间。这就要求全域旅游规划在资源调查上加大对文化资源和旅游资源普查、梳理、挖掘力度，在产品打造上要以文化创意为依托，策划旅游产品和项目，开发集文化创意、度假休闲、康体养生等主题于一体的文化旅游综合体。

　　第三，要促进公共服务的旅游化提升。全域旅游的目标是主客共享，因此，全域旅游规划在公共服务方面要改变公共服务设施由功能性单一维度向“功能性、景观化、特色化”多维度转变，要向“主客共享”模式转变。在统筹公共服务设施建设方面，要“探索建设、改造一批文化和旅游综合服务设施”，如乡村服务站和乡村旅游咨询中心统筹规划建设等。在旅游公共服务设施中增加文化符号的植入、彰显地方特色。在统筹公共服务资源配置方面，推动公共服务进旅游景区、旅游度假区，积极引入影院、剧场、书店等文化设施，构筑文化和旅游新空间。

　　第四，要指导全域旅游的创新示范。这次验收办法给予创新200分的分值，是规定动作之外的自选动作，既考虑了各地的个性，又给各地创新留下了很大的空间。目前，许多单位对创新项的理解存在困惑，主要原因是在顶层设计时没有足够重视全域旅游规划的特点，传统的区域旅游发展规划影子明显，没有把文旅融合作为创新的突破点。

　　编制科学性、指导性、可操作性的全域旅游规划还要充分理解《标准》对规划的要求，《标准》规定“由所在地人民政府编制全域旅游规划和相应专项规划，制定工作实施方案等配套文件，建立规划督查、评估机制”。这里要做到四个避免，一是避免把全域旅游规划简单理解为创建规划；二是避免把景区、度假区等总体规划当作专项规划；三是避免把其他部门的规划当作专项规划；四是避免盲目对标，《标准》的全面性和复杂性要求编制规划要在充分解读标准的前提下结合地方特色进行规划编制，不能简单对标。