机构改革顺利推进 文化旅游相得益彰

　　开栏的话

　　回望来路，砥砺前行。2018年，文旅融合成效显著、旅游厕所革命稳步推进、全域旅游如火如荼、优质旅游加快发展、旅游扶贫纵深发力、乡村旅游蓬勃发展、红色旅游红红火火、对外交流异彩纷呈……有太多的事情值得铭记，有太多的工作值得书写。为更好地总结2018年工作，本报今日起开设“盘点2018”专栏，敬请关注。

　　盘点2018年，文旅融合无疑是业界乃至社会关注的焦点之一。从中央宣布组建文化和旅游部开始，坊间便有了“诗与远方在一起了”的美好憧憬。一年来，无论是国家层面，还是全国各地，文化和旅游机构改革顺利推进，产业融合向纵深发展……文化和旅游系统正按照“宜融则融、能融尽融，以文促旅、以旅彰文”的理念，鼓起风帆，奋力向前。

　　机构改革 催生发展新动能

　　文化和旅游部的组建是党中央、国务院深化机构改革重要部署之一。

　　2018年2月，党的十九届三中全会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》；3月，中央印发《深化党和国家机构改革方案》，十三届全国人大一次会议批准《国务院机构改革方案》。

　　国务院机构改革方案一经发布，组建文化和旅游部的消息，便引起了文化和旅游业界以及社会舆论的广泛关注和讨论。

　　4月8日，文化和旅游部正式挂牌，一时间成为社会热点，社会舆论给予积极评价。

　　在文化和旅游部组建完成后，各地积极贯彻中央机构改革精神，稳步推进文化和旅游机构改革。截至目前，全国省级文化和旅游体制改革已经完成。其中，北京、上海、天津设立文化和旅游局，重庆设立文化和旅游发展委员会，海南设立旅游和文化广电体育厅，西藏自治区设立旅游发展厅，多数省份均设立文化和旅游厅。

　　在此过程中，文化和旅游业界对于文旅融合的讨论持续不断，认可与称赞是舆论主流。

　　中国社科院旅游研究中心学术顾问、北京联合大学旅游学院教授刘德谦认为，今年，文化和旅游部的组建将人们一直关注的文化和旅游的紧密关系进一步凸显出来。尽管目前业界和学界的关注更多停留在“旅游演艺”“主题公园”等产业层面，但文化与旅游由表及里的经脉关联，正在推动全社会进行深层次思考，这无疑有利于文化和旅游更好地服务于中国发展大局和百姓生活。文化和旅游新格局带来的理念和实践融汇，将是未来我国经济社会发展的一股新动能。

　　华侨城集团有限公司相关负责人认为，组建文化和旅游部，释放了文化传播的活力，通过旅游可以更好地进行文化传播和国家形象展示，向世界讲好中国故事；释放了文化和旅游产业结构调整转型的信号，文化与旅游交融，能够打造更有品质和品位的文旅产品，满足人民日益增长的美好生活需要。

　　政策供给 找准发展突破口

　　文化和旅游部组建以来，对文旅融合的政策保障逐步增加，陆续出台的一些文件均将文旅融合作为重要内容写入其中。

　　2018年10月，《文化和旅游部办公厅关于做好冬季旅游产品供给工作的通知》提出，要深度挖掘地域性和民族性节庆中的文化内涵，推出一批具有地方文化传承、传统文化展示、历史文物展览、科普科学宣教等特色文化和旅游融合的产品。

　　2018年11月，文化和旅游部等17部门印发的《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》提出，加快乡村旅游与农业、教育、文化创意、文物保护等领域深度融合。

　　2018年12月，《国家级文化生态保护区管理办法》明确，依托区域内独具特色的文化生态资源，开展文化观光游、文化体验游、文化休闲游等多种形式的旅游活动。

　　同时，全国各地也出台了一系列推进文旅融合的政策和文件，有效地把党中央关于文化和旅游融合发展的各项决策部署落到实处。

　　对此，中国旅游研究院副院长李仲广认为，2018年，各级文化和旅游机构改革顺利进行，初步进行了文旅融合的政策实践，文旅融合发展的目标更加清晰，即把满足人民美好生活需要作为出发点和落脚点。下一步，业界需要围绕学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述，以人民为中心，以美好生活为导向，系统推进文旅融合理论构建、政策设计和产业实践。

　　中山大学旅游学院副院长何莽认为，促进文旅融合的相关政策将加速旅游与文化融合：一是在产业结构上，文化类旅游项目数量、收益和影响将进一步上升；二是在产业组织上，旅游业在组织形态及运营模式上，将更加注重文化；三是在产业布局上，旅游投资及游客将更加偏爱文化类资源和业态。

　　北京人生远足国际教育文化发展有限公司董事长、黄山实践教育科学研究院院长黄传骅20多年来一直关注文旅融合。他说，我们要为文旅融合拍手称赞，为文旅融合大声疾呼。长期以来，旅游业“重服务、轻文化”，这在一定程度上造成了旅游产品同质化、缺少特色，企业的服务也是停留在浅层、未上升到文化层面。文旅融合顺应了行业发展，有助于破解行业发展难题。

　　实践创新 期待发展新前景

　　大众旅游时代，随着人民生活水平和知识层次不断提升，文化和旅游更加密不可分，旅游不再是简单地看山看水，而是赏山赏水品文化。“以文促旅、以旅彰文”已成业界共识。

　　实际上，文旅融合由来已久，业界已有许多成功探索。如华侨城集团多年来深耕文旅融合，打造了欢乐谷连锁主题公园、锦绣中华民俗文化村等文旅品牌。在文旅融合大背景下，华侨城的文旅品牌更具吸引力，2018年十一假期，其旗下旅游企业累计接待游客近600万人次，增长26%，创历史新高；同样深耕文旅产业的宋城演艺，2018年十一假期，旗下各大旅游区共接待游客超180万人次，同比增长超20%。

　　文旅融合的深入推进，令业界看到了新的发展前景和契机，他们对如何推进文旅融合也提出了意见和创新性建议。

　　驴妈妈创始人洪清华建议，在文旅融合背景下，要以新的“资源观”来指导产品开发和供给侧结构性改革，知识性、创意性资源将越来越重要；要用新的“市场观”来指导旅游组织方式和市场监管，大胆创新。

　　凯撒旅游总裁陈小兵建议，无论是旅游产品研发人员，还是导游领队等服务人员，都应具备较高的文化欣赏和审美能力，建议各大旅游院校开设相关职业培训课程，希望出台更多措施奖励优秀导游和领队，增加其职业自豪感。

　　刘德谦建议，旅游是人们在异地的发现、体验和交流活动，其文化属性是不容置疑的。应进一步加强中国百姓对文化需求的调查研究，加深对文化领域广阔性的认识，以期发展更为多元、多样、适应大众需求的文化旅游事业和文化旅游产业。