强化综合保障 释放民宿发展活力

　　11月30日，全国发展乡村民宿推进全域旅游现场会在浙江湖州安吉召开。会议从加强组织领导、政策支持、规范管理、人才培训等方面，对各级文化和旅游行政部门提出了具体要求，强调发展乡村民宿要聚焦重点难点，着力补短板、强弱项，优化发展环境，进一步释放乡村民宿发展活力。

　　“这次会议提出强化乡村民宿综合保障措施，对于解决当下制约民宿业健康发展的问题具有针对性。这些措施的逐步落实，将有效提高我国民宿业的发展速度和发展品质。”中国旅游研究院副研究员吴丽云说。

　　近年来，全国各地发展乡村民宿热情高涨，乡村民宿规模急剧扩大。据统计，2014年我国民宿有3万余家，2017年则超过6万家，消费规模增长到200亿元。同时，一批民宿品牌纷纷崛起，如北京市延庆区的东龙湾·左邻右舍、河北省涞水县的麻麻花的山坡、浙江省宁波市的南与舍等，并在大城市近郊、城市老城区、旅游景区周边形成了民宿集群。吴丽云认为，民宿已成为我国住宿业重要组成部分，民宿持续升级和集群化发展将不断满足民众对美好生活的追求。

　　“加强组织领导方面，成立专题协调机构，健全推进机制，对民宿发展中因涉及多部门管理而出现的问题解决不及时、部门间相互推脱等情况将起到积极作用。”中国科学院旅游研究中心总规划师宁志中说。

　　实践证明，“加强组织领导，集聚合力”是推动乡村民宿行业快速发展的有力保障。在“两山”理论的诞生地浙江，省委、省政府把“大力发展民宿经济”写入省党代会报告，上升为全省发展战略，将民宿列入《浙江省旅游条例》地方性法规范畴。近5年来，浙江省11个市和63个县（市、区）陆续制定并实施民宿相关政策文件120多个。在立法、制度的综合保障下，浙江乡村民宿进入快速发展轨道。截至目前，该省共有民宿1.6万余家，总床位超15万张，年营业收入超50亿元。

　　吴丽云认为，会上提到的土地、资金、证照等方面政策支持，有助于调动各类投资主体的积极性，吸引更多市场主体进入民宿业。目前，各地旅游部门积极探索政策制定。上海市旅游局会同市规划和国土资源管理局等部门实地调研、摸排了乡村民宿发展的难点、“堵点”，出台了《关于促进本市乡村民宿发展的指导意见》，在确定重点发展区域、明确经营用房范围、优化证照管理主体、强化用地保障机制、加强事中事后监管等方面进行了政策创新；江苏省苏州市则明确人才培养、品牌建设、融合发展等扶持政策，在《苏州市旅游条例》中增加专项条款，为乡村民宿改造提供专项补贴，多次组织旅行商恳谈对接会，并将乡村民宿优质产品纳入“苏州旅游总入口”综合服务平台。

　　首都经贸大学教授蔡红说：“会议提到加强规范管理，做好治安、消防、食品、卫生、环境保护以及成立行业协会、建立调解机制等内容，更注重从常态化、规范化和自治性3个维度提升乡村民宿发展质量，推动乡村民宿健康可持续发展。”

　　各地创新实践案例不断涌现。云南省丽江市将乡村民宿纳入涉旅经营户诚信指数评价工作，有效规范和促进了丽江民宿经营户诚信经营；江西省婺源县为打造民宿样板，成立了全县性的行业协会，编制完成《婺源民宿标准》，明确了主题特色、接待设施、发展规模、安全管理等方面要求。

　　“大会强调加强人才培训，培育乡村民宿‘旅农’观念等，是对乡村民宿发展中人的重要性的肯定。定期培训和各级培训，将帮助民宿业主不断提升行业认知和运营管理能力，从而推动整个行业提质升级。”吴丽云说。一直以来，文化和旅游部高度重视对乡村民宿经营管理人才的培训工作，在近年来举办的近20期“全国乡村旅游重点村村干部培训班”和3期“深度贫困地区旅游扶贫专题培训班”中，都开设了民宿管理与经营等相关课程。

　　“预计到2020年，我国民宿消费将达363亿元，年均增长16%，将成为乡村振兴的重要抓手和旅游扶贫的重要手段。各级文化和旅游行政管理部门要坚持问题导向，主动作为，开拓创新，努力把我国乡村民宿提高到一个新的发展水平，不断开创全域旅游发展新局面。”文化和旅游部相关负责人表示。