上海科改“25条”增强创新策源能力

　　昨天（20日），上海市人民政府发布《关于进一步深化科技体制机制改革 增强科技创新中心策源能力的意见》（简称上海科改“25条”）明确提出，到2020年，上海科技创新中心建设重点领域和关键环节的体制机制改革取得实效，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例保持在4%以上，基础研究经费占全社会研发经费支出比例逐步提高。到2035年，上海建成富有活力的区域创新体系，涌现一批世界级的科研机构、创新平台和创新企业，产出一批具有全球影响力的原创成果，成为全球创新网络的重要枢纽，科技创新中心的核心功能明显增强，为我国建设科技强国和上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供强有力的支撑。

　　上海科改“25条”的内容包括“深化高校、科研院所和医疗卫生机构科研体制改革”、“壮大企业技术创新主体”、“培育战略性科技力量”等25个方面具体任务。其中，扩大事业单位自主权，激励各类企业创新备受关注。上海市科委副主任骆大进介绍，去年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》。根据上海市委领导要求，市科委会同相关部门，以中央深化科研“三评”改革为契机，以增强创新策源能力为主线，在深入调研基础上制定了上海科改“25条”，希望在体制机制上启动整体性改革，充分激发各类创新主体、特别是广大科研人员的活力。上海市科学学研究所所长石谦研究员认为，这份文件注重问题和需求导向，做出了一系列普惠性政策突破。

　　在高校、科研院所、医疗卫生机构科研体制改革方面，上海科改“25条”提出，进一步扩大这三类单位在科研活动中的自主权，“根据机构功能使命，建立以创新绩效为核心的中长期综合评价与年度抽查评价相结合的评估机制，评估结果作为经费预算、绩效工资、领导干部考核等事项的重要依据”。上海市科学学研究所政策研究室主任常静分析说，长期以来，国内科研机构在选人用人、科研立项、成果处置等方面的自主权较小。为此，上海将通过实施章程管理，进一步明晰功能定位，建立以创新绩效为核心的中长期综合评价机制，激发机构和人才的科创活力。

　　对于企业，上海科改“25条”提出“鼓励支持民营科技企业承担政府科研项目和创新平台建设”；“对国企在技术创新和研发机构、研发与转化功能型平台建设等方面的投入，在经营业绩考核中‘视同于利润’”。常静表示，为发挥各类企业在科创中心建设中的作用，降低制度性交易成本至关重要，尤其要在营造公平竞争环境上下功夫，在评价考核导向上为企业松绑。

　　对于新型研发机构，上海科改“25条”鼓励社会力量参与，将在项目申报、职称评审、人才培养等方面给予其科研事业单位同等待遇，以及后补助、税收激励等普惠性政策。对于重要新型研发机构，政府通过定向、择优委托等形式予以支持。（记者 周洪）