全域发展让北京旅游生机盎然

　　“春有百花秋有月，夏有凉风冬有雪”，四季分明的北京再次迎来旅游业的大丰收——2018年接待游客3.11亿人次，同比增长4.5%；实现旅游收入5921亿元，同比增长8.3%。挖掘地域特色，体现城市魅力，提升居民生活品质，拉动地区消费，解决就业岗位……依托丰富的旅游资源，北京坚持开发与保护并重，不断升级完善旅游线路和旅游产品，旅游全域发展，生机盎然。

　　统筹全域资源 创新发展模式

　　北京是全域旅游思想形成和理论创新的发源地之一。北京市昌平区、平谷区、延庆区、门头沟区、怀柔区（以下简称“五区”）为国家全域旅游示范区创建单位（以下简称“创建单位”），其中，昌平区、平谷区、延庆区入选首批创建单位，门头沟区、怀柔区入选第二批创建单位。北京市委、市政府对“五区”的全域旅游示范区创建工作高度重视，列为市政府工作报告重点工作督查内容，加大支持力度，通过一般性转移支付先后向五个全域旅游示范区创建单位下拨专项支持资金1.35亿元。

　　近年来，北京市按照理念为先、规划当先、政策优先、资金率先、工作争先的“五先”原则，统筹全域资源，以旅游带动促进区域民生、生态发展，并逐步形成了首都城市战略定位导向型的全域旅游发展模式，具有良好的示范效应。

　　“从延庆的‘镇景合一’，到北京全域旅游世界旅游目的地建设，北京形成了独特的全域旅游发展内容。”北京市文化和旅游局资源开发处处长张靖介绍，北京全域旅游发展模式主要包括以下四个方面：一是服务国家战略的全域旅游政治模式。全域旅游服务国家战略和北京市发展战略，反过来，国家战略和北京市发展战略带动了全域旅游升级发展，二者形成良性互动发展格局。二是多区联创创建模式。延庆把“冬奥会、世园会与国家全域旅游示范区”三区联创，门头沟把“创文明城市、创旅游改革示范区与国家全域旅游示范区”三区联创。三是北京市生态涵养区全域旅游“六要素”发展模式，“旅游、生态、交通”深度融合发展，成为“五区”全域旅游发展的基础要素；“科技、文化、康养”深度融合发展，成为“五区”全域旅游发展的高附加值要素。四是“旅游基金、旅游资源交易平台、担保、保险”四合一旅游金融保障模式。北京市设立旅游发展基金，推动京郊旅游投资从政府直接投资向政府带动社会投资转变。建立了北京旅游资源交易平台、京郊旅游融资担保平台，引导金融资本投向民俗旅游经营户、旅游新业态项目及中小微旅游企业。搭建完成京郊旅游政策性保险服务平台，通过财政补贴保费引导京郊旅游经营单位（户）参保投保，建立起旅游经营风险保障机制。

　　北京联合大学中国旅游经济与政策研究中心主任、北京推进全域旅游示范区创建项目专家曾博伟表示，发展全域旅游与北京市“四个中心”建设高度契合，发展全域旅游是政治中心建设的重要体现，是国际交往中心建设的重要窗口，是文化中心建设的重要载体，是科技创新中心建设的重要阵地，同时也是北京市首都功能疏解和京津冀协同发展的重要产业媒介。

　　推进共建共享 加强政策保障

　　生态兴则文明兴、人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山……党的十九大对加强生态文明建设、建设美丽中国做出了全面部署。

　　在全域旅游发展过程中，北京把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，把生态环境保护放在更加突出的位置，在保护中开发，实现绿色增长，摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

　　据了解，北京市全域环境整治与人文环境营造与生态涵养区建设，长城、运河、西山三个文化带建设，美丽乡村建设和乡村振兴紧密结合；与创建全国文明城区、国家卫生区等创建工作多区联创；与城市绿化、流域治理、封山育林等生态环保工作相融合。全市全域生态环境整洁优美，生态指标、干净指数长期保持优良水平，为保卫全市“青山绿水、蓝天白云”做出了重要贡献。

　　如今，大文化、大旅游、大健康、大农林、大休闲相互融合，全产业链布局，北京通过全域旅游吸引八方游客。以怀柔为例，怀柔以国际会都导向型全域旅游为发展模式，以雁栖湖为龙头，突出“山水生态+会议+长城+田园”的叠加效应，有机构建全域旅游空间组合模式、产品组合模式。来自云南的旅游达人白女士说，“怀柔的雁栖湖很漂亮，可玩的地方很多，可做的文章有很多。雁栖湖是一个值得世界游客前来探秘的地方。”

　　为做好全域旅游这篇大文章，北京积极提供了有力的政策保障。例如，各级领导高度重视全域旅游，全域旅游工作部署常态化，已经成为政府的核心工作之一；又如，加大全市全域旅游财政投入，市文化和旅游局拨付和各区配套全域旅游发展财政资金达到20余亿元，并出台了资金管理办法，形成了区财政对全域旅游发展的持续投入和增长机制。部分区还设立了旅游发展专项资金或酒店民宿等重点领域发展的专项资金。比如，延庆出台《北京市延庆区服务保障世园冬奥全域旅游发展资金管理办法》，设立5000万元延庆旅游产业发展专项资金及4500万元旅游饭店接待能力提升资金。

　　与此同时，北京积极创新旅游用地政策，如门头沟区以全市规划调整和“多规合一”试点为契机，重点保障旅游项目用地，确立旅游公共服务设施用地保障制度；建立旅游土地储备与预留制度，预留未来十年地区旅游产业项目发展用地空间，保障旅游基础设施和重点项目落地；建立动态维护机制、土地指标增补平衡和土地指标综合利用机制，有计划地减少城区地产项目建设用地指标，增加山区旅游产业用地指标。

　　完善公共服务 口碑不断提升

　　北京通过大刀阔斧的改革，为发展全域旅游提供了优质的外部环境。在提升旅游服务质量方面，线下旅游组织接待流程优化，旅游交通组织接待服务能力显著提高。比如，延庆拥有S2线旅游专线观光小火车；依托机关、企事业单位和社会志愿组织，组建全域旅游志愿服务队，旅游志愿者服务体系日趋完善；重点涉旅区域WiFi服务和通讯信号全覆盖，4A级及以上旅游景区、星级酒店等主要旅游场所视频监控全覆盖，旅游大数据建设、网络预订预约、网络交易等线上服务能力全面提升。另外，水关长城实现了“一部手机游景区”、八达岭景区试行网上预约售票、门头沟运用“云平台”技术设计开发手机APP。

　　“散客是游客的重要组成部分，并占着较大的比例。”张靖说，近年来，北京市面向散客的旅游公共服务能力日益增强。如城郊以高铁、地铁、高速为代表的现代快速交通体系基本形成，区内“快旅慢游”的全域旅游交通网络已经形成，公路等级和路网密度不断提高，几乎串联了3A级以上景区和主要特色村镇，主要旅游路段已建设成“两岸青山相对出，轻车慢游万重山”的旅游风景道。又如，旅游咨询服务站（点）、旅游厕所、停车场等公共设施相对发达，A级景区、民俗村均配备了停车场，生态停车场占比不断提高。“值得一提的是全域旅游标识标语系统基本完备，北京还搭建全国首个京郊旅游政策性保险服务体系，提高了政府旅游公共服务能力。”

　　记者了解到，全域旅游工作开展以来，北京旅游市场环境显著改善。旅游、公安、工商、城管、交通共同参与的联合执法机制不断完善，12345市政府热线、12301市旅游委投诉平台等线上线下旅游多渠道投诉平台与机制已经形成，以旅游“红黑榜”评价为代表的诚信奖惩机制也日益形成，非法“一日游”行为得到较大的遏制，全市“黑店、黑导、黑车”治理成效显著。市委、市政府出台了率先行动改革优化营商环境系列文件，优化旅游经营环境。全市旅游创业就业持续推进，旅游富民增收成效显著，形成了和谐的主客共享关系。

　　截至目前，越来越多的旅游发展红利反哺游客，推动社会公共资源与游客共享。比如，延庆城市公共开放空间全部免费开放，包括地质博物馆、野鸭湖湿地博物馆等9个博物馆，东湖公园、香水苑等20余个城市公园，以及妫川广场、中银广场等。

　　随着北京基础配套的加强，公共服务的不断提升，通过全域旅游营造的良好口碑正在不断提升。