规划与运营脱节 旅业相互欺骗局面何时打破?

　　有个还没被求证的数据，2016年，中国的旅游规划行业市场规模搞到了96亿元!

　　在政策指引和需求催动下，景区、景点数量将迎来井喷。作为旅游开发链条中的第一个乙方，旅游规划设计院是显而易见的获益者。

　　2016年，国家旅游局等管理部门陆续公布一批旅游发展规划，明确提出到2020年，通过乡村旅游对2.2万个重点扶贫村脱贫;建设工业旅游示范点1000个、工业旅游城镇100个;建成100家国家级体育旅游示范基地，100条体育旅游精品线路;自驾车营地2000个;中医药旅游示范项目1000个;国家级现代农庄旅游100个。在大项目方面，2020年，培育20个跨区域特色旅游功能区，打造10条国家精品旅游带，培育25条国家旅游风景道。

　　以上仅为中央层面提出的规划目标，地方政府也均把旅游作为战略产业不遗余力地推动，预计未来几年旅游景区不管是类别还是总量都将迎来大爆发。根据现行的规定，开发旅游项目必须做旅游规划，可以说规划设计是必不可少的环节。

　　没有一丝调节余地的刚性需求，搭配景区数量井喷的行业背景，表面看来，旅游规划设计院将迎来一大波黄金行情，但长期存在的痼疾仍在困扰着行业进一步发展。

　　规划运营脱节

　　旅游规划行业从1978年开始起步，但直到2000年11月国家旅游局才第一次出台《旅游规划设计单位资质认定暂行办法》，2003年首次颁布国家层面的行业标准《旅游规划通则》，自此旅游规划行业开始走向规范化，从开始起步到规范化用了25年。

　　长期以来，各地旅游局、地理所、高校旅游学院等旗下的事业单位，连同做城市规划的城市设计院，共同组成旅游规划行业的主体。这些单位各自有不同的资源，背靠不同的主体，导致这些机构生存并不十分依赖旅游业，其对旅游规划的理解也或多或少地受限于其背后主体的惯性思维，设计理论落后，设计方案也更多从合规角度出发，而非从市场和游客角度考虑。

　　这种情况造成规划院在做方案是十分保守，套用原有模板，相互抄袭借鉴现象较为普遍。一样的方案，自然造就一样的景区。例如，目前旅游业存在千街一面、千村一面的现象，有业内人士认为，这与城市设计院的城市建设思维有很大关系。甚至有业内人士毫不客气地指出，清华、同济系规划院毁了中国景区。

　　为数不多的民营规划企业，在市场化的方面比较领先，但其市场化更多体现在获取客户方面，擅长自我宣传和推广，在规划设计本身并无太新意和独创性。有该领域资深人士对记者表示，造成这种情况的原因在于，开发者对规划院的定位理解不清，景区开发成功关键在于旅游资源和资金实力，规划方案能起到补充和完善的作用，但不是决定性因素，并且影响规划方案的因素很多，开发商、政府官员甚至当地居民都会方案中体现自己的想法，导致规划院费尽心力设计新颖方案反而讨不到好，还不如保守一些。

　　规划设计和运营脱节问题也是业界经久不息的吐槽热点，多年以来，也有不少旅游规划设计公司拿着不接地气、没有运营思维考虑的方案欺骗开发商，开发商再拿着所谓的旅游项目的设计方案去欺骗政府拿地，最后消费者往往并不买单，问题积重难返，更有甚者导致项目烂尾，严重浪费社会资源。

　　这一点在主题乐园行业尤为突出。主题乐园本身并无旅游资源，全靠规划设计，可以说设计决定乐园的命运。新仕致恒旅游咨询有限公司总经理韩志易表示，乐园产品设计的成功在于一个有经验的团队，所以投资商在寻找合作方时，要注意筛选出那些真正做过主题乐园落地项目的方案设计单位，不能盲目选择，否则设计建造出来的产品一定是有缺陷的产品，致命缺陷可能还会导致开业后不久便关门。

　　缺乏统一利益联盟

　　根据现行规定，成立旅游规划院需要资质认定，分甲、乙、丙三种资质，由不同层级的评审委员会发放资质。可以说旅游规划是实行准入制的行业，但全国究竟有多少家旅游规划院，直到现在仍是一个谜团。

　　目前，仅部分旅游规划行业网友自发做点统计工作，据网易博客网友“北大门”统计，截至2015年3月，全国共有甲级旅游规划资质单位100家、乙级269家，丙级数量不详，未评级数量不详，据其2009年的数据，甲乙级规划院中，旅游局、地理所、高校和城市规划性质的共135家，完全以旅游规划为主业的民营企业共70家。

　　旅游规划院是景区的设计师，可以说是整个旅游产业链的最上游，为下游输送源源不断的旅游原材料，但至今没有一个全国性的协会、学会，负责旅游规划行业的发展、引导和提升，统筹事关行业发展的大事。造成这种局面的原因在于，不同背景的旅游规划院主观上没有抱团意愿，客观上没有抱团的利益需求。

　　事业性规划院受限于其主体机构的思维框架;高校规划院偏于理论建设，难以跟上目前的旅游市场变化;城市规划院有浓厚的城建路径依赖;民营规划院虽有朝向市场化的利益动机，但无奈势单力薄，行业缺乏配套良性机制，最后也乐得浑水摸鱼。

　　旅游产品供应跟不上游客需求已是行业共识，旅游业呼唤新的产品供应，但下一步如何展开具体实践需要整个旅游规划行业展开讨论，形成共识，否则凭借单个个体无力扭转局面。

　　目前，已经有规划院开始展开有益的探索。绿维创景规划设计院院长林峰向记者透露，目前已经在筹备开发一个旅游开发O2O平台，整合旅游开发运营链，提供规划设计、旅游建造、旅游运营、旅游投融资、旅游培训全程落地服务，联合平台200多家机构，启动旅游全产业链全程孵化联合服务。

　　根据绿维创景的计划，未来将提供交钥匙、交团队、交现金流的景区孵化模式，该模式通过开发平台将规划院的利益和景区成活率直接结合，促使规划院真正把项目当成自己的项目来规划设计。

　　2016年政府部门大力推动旅游开发计划，项目数量之庞大前所未有，但如何避免景区同质化、投资失败及资源浪费现象，考验行业集体智慧。走出方案千篇一律、规划运营脱节的困局，直面旅游消费需求，旅游规划行业需要转换新模式、开辟新思路。