港澳游：调整诚信指导价 欲根治黑旅游顽疾

　　继2014年4月公示8条港澳游线路最低成本价后，时隔两年，深圳市旅游协会公布涉及8条线路的三季度港澳游诚信指导价，为刚刚于上半月企暖回升的访港市场开出药方。深圳市旅游协会常务副秘书长周全霖告诉北京商报记者：“今后每个季度都将根据旅游成本的变化，调整诚信指导价，并在深圳所有口岸广而告之。”

　　8条指导价最低157元

　　在香港旅游业议会主席黄进达于去年底宣布将与内地旅游主管部门及会员商讨订立“香港游指标价(指导价)”后，深圳市旅游协会日前公布了今年首个港澳游诚信指导价。根据深圳市旅游协会公布的信息显示，此次公布的三季度港澳游诚信指导价共分为香港一日游、两日游、港澳三日游等价格在157-1526元不等的8条旅游线路。其中，价格最贵的“港澳四日游B”项目包括了香港观光+海洋公园+迪士尼乐园(住澳门)三项服务内容。

　　对于此次诚信指导价的制定，周全霖向北京商报记者介绍，在《国家旅游局关于打击组织“不合理低价游”的意见》(旅发〔2015〕218号)下发后，深圳市旅游协会就已经着手组织相关港澳游组团社调研，并征求相关组团社意见，现在发布的诚信指导价已经充分考虑到组团社的住宿、交通、用餐标准、导服费用等成本。记者注意到，此次公布的诚信指导价还对用餐标准和游览市场进行细化，如正餐餐标不低于32港元/人、迪士尼游览时长不低于5小时、海洋公园不低于3小时。全程无另行付费旅游项目。

　　“这一诚信指导价并不是一成不变的，但至少可以让消费者意识到，低于这个指导价的产品不要去购买，未来会根据不同季度的旅游成本价进行调整”，周全霖表示，在指导价制定完成后，深圳市旅游协会还在各出入境口岸租赁大型广告牌并对指导价进行公示，租赁费用同样价格不菲。根据深圳市旅游协会提供的信息显示，目前公布的诚信指导价有效期截止到9月30日，公众节假日及周末价格会有适当上浮。

　　零负团费毒瘤难除

　　实际上，深圳市上次公布8条港澳游最低成本价的目的也是为了根除零负团费这一存在于港澳游中的一大毒瘤。有业内人士在接受北京商报记者采访时表示，目前在内地赴港旅游团中近70%的市场份额被“不合理低价”旅游团占据。在去年一名黑龙江游客在港因拒绝购买高价珠宝而遭围殴致死后，港澳游零负团费问题再次引发了各方的关注。

　　在零负团费毒瘤难除的背后，是由旅行社和当地购物店组成的并且已经成熟运转的不合理低价游产业链。香港旅游界议员姚思荣此前公开表示，随着香港旅游市场的低迷，香港部分旅行社为了吸引内地旅客购物，开始是用低价策略，后来更采取“买头”的形式，还要出一定的费用，跟内地旅行社要人头费。

　　此外，一家已经放弃港澳游业务的内地旅行社负责人向北京商报记者透露，赴港低价购物团其实分为两种，一种是关口拼团，即游客在过海关之前临时组成低价旅游团，这种旅游团不仅吃喝不花钱，在行程结束后组团社的负责人还会获得3000元的返利。另外一种是从客源地拼团并有全程领队，这种旅行团的返利会比关口拼团的少1000元。“在整个利益链条中，起到主导地位的是一些已经与旅行社绑定利益关系的购物店。往往是由购物店坐庄，旅行社牵线搭桥带来游客，双方共同‘宰客分成’。”上述旅行社负责人表示，由于购物链的利益链条成熟已久，在利益的驱使下，即便一家购物店被端掉，更换门面后“重操旧业”也并非没有可能。

　　多措并举成效初显

　　除了深圳为存在于港澳游过程中的零负团费问题开出药方外，香港方面也积极展开“自救”。在去年内地游客在港遇袭身亡后，香港旅游业议会于去年底启动包括聘用神秘顾客进团了解零负团费的实际情况、要求本地接待旅行社向香港旅游业议会提供团友及领队名单供旅游业议会抽查等多项措施加大对于零负团费的打击力度。香港特区行政长官梁振英也表示，特区政府将研究设立旅游业监管局，监管对象包括旅行社、领队以及导游，并负责处理旅行代理商注册局规管及发牌工作。

　　今年初，香港财政司司长曾俊华公布的新一年财政预算案中还涉及对于旅行社、酒店、旅馆、食肆小贩的一年内牌照豁免，并提出短、中、长三期救市措施，谋求提升香港的吸引力和竞争力。而在此次深圳市公布的8条诚信指导价旅游线路中，多次提到的香港迪士尼和海洋公园的基础设施建设也被曾俊华纳入到长远规划中。有业内人士分析，香港迪士尼和海洋公园在香港旅游业内有风向标意义，因此香港政府才会对其全力扶持，希望借助两大主题公园的业绩回暖，吸引更多游客到来。

　　在内地和香港旅游主管部门多措并举的共同作用下，在内地访港旅客出现连续13个月的下跌后，7月前两星期的访港游客量出现回升，香港特区政府商务及经济发展局局长苏锦樑表示，若升势持续，则有望成为14个月来首次录得的单月升幅。回升的背后，是日元汇率的升值、欧洲恐怖袭击事件多发等因素的影响。北京商报记者 钱瑜 张致宁

　　专家观点

　　北京交通大学旅游系主任张辉：

　　“组团地接一体化”或成不合理低价游破题关键

　　北京交通大学旅游系主任张辉在接受记者采访时表示，指导价的出台是政府加强市场规管的一种手段，北京市有关部门也曾出台相应的市场指导价，但是，在目前旅游市场尚未完全由价格竞争过渡到品质竞争之时，难免出现一些存在投机主义的中小旅行社涉险牟利，从而使得市场指导价难以发挥作用。

　　张辉认为，不合理低价游通常发生在组团社和地接社的交易当中，如果通过大型旅游集团兼并重组的方式，实现组团社和地接社的一体化，变交易关系为组织关系，由价格竞争过渡为集团之间的品质竞争，那么不合理低价游势必逐渐淡出市场。随着携程兼并去哪儿、中国港中旅集团与中国国旅集团完成重组并更名中国旅游集团，国内的大型旅游集团应将目光着眼海外市场，拓展海外地接资源，从而实现组团地接一体化，破局不合理低价游。