首届世界旅游发展大会通过《北京宣言》（全文）

　　

　　5月19日，首届世界旅游发展大会通过成果文件《北京宣言》。宣言紧扣旅游促进发展与和平这一主题，以促进旅游业可持续发展、有效落实联合国《2030年可持续发展议程》为主线，阐述各方共识和主张。

　　据介绍，本次大会成果文件由国家旅游局和联合国世界旅游组织共同起草，并根据与会各方意见进行了修改完善。

　　联合国世界旅游组织秘书长塔勒布·瑞法依表示，旅游业是增长最快的社会经济领域之一，目前占全球GDP总量约10%，就业的1/11和全球贸易的6%。旅游业能够激发经济增长活力、促进就业、吸引投资、提升当地人民生活质量、鼓励创业。鉴于旅游成为可持续发展的重要手段，《北京宣言》的通过恰逢其时。

　　《北京宣言》共分四个部分：第一部分回顾了国际社会近几十年来在旅游发展方面形成的重要共识和成果;第二部分总结了旅游业在促进全球经济社会发展和促进世界和平方面的重要作用;第三部分提出了推动世界旅游业发展的倡议;第四部分强调了旅游业在落实《2030年可持续发展议程》、促进可持续发展、包容性发展方面所肩负的责任。

　　国家旅游局19日在首届世界旅游发展大会上发布的《中国旅游发展报告2016》显示，争取到2020年，中国红色旅游年接待人数突破15亿人次，红色旅游进一步成为爱国主义和革命传统教育的重要载体，成为推动老区振兴和精准脱贫的重要渠道。

　　据国家旅游局最新统计，全国红色旅游累计游客超过50亿人次，年均增长超过16%，其中青少年游客达到32亿人次。

　　以下是《宣言》全文。

　　首届世界旅游发展大会北京宣言

——推动可持续旅游，促进发展与和平

　　我们，旅游主管部门、国际和地区组织、私营部门、学术界和民间组织代表，于2016年5月18至21日齐聚中国北京，参加由中华人民共和国政府和联合国世界旅游组织共同举办的首届世界旅游发展大会。

　　回顾

　　1. 联合国世界旅游组织根据其《章程》(1970年)第3条所述，主要致力于促进和发展旅游，为经济发展、国际间相互理解、和平、繁荣，以及不分种族、性别、语言和宗教信仰，广泛尊重并遵守所有人的人权和基本自由。

　　2.1999年10月6日通过的题为“和平文化声明”的联合国大会决议A/RES/53/243。该决议指出“……和平不仅意味着远离冲突，同时也需要建立积极、动态的参与性进程，鼓励开展对话，以相互谅解和合作的方式解决冲突。”

　　3.2012年7月27日通过的联合国大会决议A/RES/66/288。该决议通过了题为“我们希望的未来”的联合国可持续发展大会成果文件，其中强调，“旅游业如合理规划，有效管理，能对可持续发展的三个层面作出重大贡献。旅游业与其他行业密切相关，能创造体面的就业，带来贸易机会。”

　　4.2014年12月19日通过的关于促进包括生态旅游在内的可持续旅游，实现减贫和环境保护的联合国大会决议A/RES/69/233。该决议指出，“包括生态旅游在内的可持续旅游业作为可持续经济增长和创造体面就业的重要驱动力量，能够对创造收入和教育产生积极影响，进而消除贫穷和饥饿，并可直接推动各项国际社会商定发展目标的实现。”

　　5.2015年7月27日通过的联合国大会决议A/RES/69/313。该决议通过了第三次发展筹资问题国际会议成果文件“亚的斯亚贝巴行动议程”，其中强调指出，需要“……开发和利用各种创新工具，把可持续发展纳入主流，同时监测包括可持续旅游在内的不同经济活动对可持续发展产生的影响。”

　　6.2015年9月25日通过的题为“变革我们的世界：2030年可持续发展议程”的联合国大会决议A/RES/70/1。该决议通过了一套全面和以人为中心的具有普遍性和变革性的可持续发展目标(SDG)，以及对其实施、落实及复核的考量，承诺采用统筹兼顾的方式，从经济、社会和环境三个方面实现可持续发展。

　　7.2015年12月22日通过的联合国大会决议A/RES/70/193。该决议将2017年确定为“国际可持续旅游发展年”，同时鼓励联合国系统和所有其它行为体推动在各个层面采取行动，包括开展国际合作，“以此促进和加快可持续发展，特别是消除贫困”。

　　8.《最不发达国家伊斯坦布尔行动纲要》、《小岛屿发展中国家快速行动方式》(又名《萨摩亚途径》)和《内陆发展中国家维也纳纲要》。上述文件对可持续旅游在经济增长、就业和创汇等方面的重要作用予以认可。

　　9.世界旅游组织大会于1999年批准通过并由联合国大会于2001年核可的《世界旅游组织全球旅游道德规范》。

　　10.鼓励绿色增长和可持续发展转型的《可持续消费和生产模式十年方案框架》尤其是《十年方案框架可持续旅游发展纲要》。

　　鉴于

　　11.旅游业是增长最快的社会经济领域之一，目前占全球GDP总量约10%，就业的1/11和全球贸易的6%。

　　12. 旅游业能够激发经济增长活力、促进就业、吸引投资、提升当地人民生活质量、鼓励创业、维护生态系统和生物多样性、保护文化遗产、促进社区的自主、自强和包容性发展，从而为实现可持续发展提供重要手段。

　　13.旅游在服务贸易中所占比重大，同其他经济领域关联性强，旅游价值链各环节能够产生大量发展机遇。

　　14.在17项可持续发展目标中，旅游业在关于包容性和可持续经济增长、可持续消费和生产以及海洋资源可持续利用的第8项、第12项和第14项中均有体现，由于具有跨部门属性，旅游业能对可持续发展做出整体贡献。

　　15.旅游业通过创造就业、鼓励创业，在消除贫困方面具有独特优势，特别是对于青年、妇女、原住民和贫困群体而言。

　　16.在加速实现增长同资源消耗脱钩，以及消除包括极度贫困在内的所有形式与层次的贫困方面，旅游业对所有发展中国家、最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家的贡献尤为显著。

　　17.旅游业通过鼓励加强各层级合作，增进民族与文明间的相互尊重、包容和理解，有助于促进发达国家和地区与发展中国家和地区之间的经贸和文化联系。

　　18.旅游建立在游客和当地社区的人际交往基础之上，这种联系在合适的情况下，有助于增进不同文化、不同民族之间的了解，减少偏见，鼓励人民间的相互尊重，从而对构建和平文化做出贡献。

　　19.旅游业需要和平与稳定的环境，对和平的敏感性使得旅游业可以适时为构建和巩固和平的努力提供支持。

　　20.旅游业的发展速度正迅速超越其他经济部门。通过推广负责任的旅游实践和原则，可以发挥旅游在缓解气候变化导致的全球变暖影响方面的重要作用。

　　21.旅游通过创造就业和创业机会，可以帮助发展中国家的最不发达地区分享发展和财富，消除贫困。

　　22.旅游有助于培养个人性格、构建集体世界观、促进国际融合，在全球化进程中发挥先导作用。

　　呼吁

　　23.各国政府认识到各国处在不同发展阶段，尊重并鼓励各个国家、地区探索适合自身情况的旅游发展模式，本着开放、创新、互利共赢的精神，参与国际与区域旅游合作，共同推动旅游业包容、可持续发展。

　　24.各国政府制定全面的旅游政策思路，体现旅游跨部门属性，发挥旅游产业对拉动经济的乘数效应，通过实施国家旅游政策，实现经济、自然与社会文化资源有机整合，促进融合与公平，鼓励全域旅游发展。

　　25.各国政府在进行国家规划和政策制定时，优先考虑包括旅游在内的可持续消费和生产方式，从而加快向可持续消费和生产模式的转型。

　　26.各国政府在发展旅游过程中，坚持以负责任和可持续的方式制定规划、科学决策，确保包括私营部门和当地社区在内的所有利益攸关方的共同参与。

　　27.各国政府结合国家减贫战略，将减贫目标纳入旅游政策和战略，确保贫困和边缘社区成为旅游发展进程中的关键利益攸关方，共同分享旅游发展机遇和成果。

　　28.各国政府通过一带一路倡议、设立大加勒比可持续旅游区和召开美洲国家旅游部长及高官会议等举措，加强互联互通，提升旅游便利化，推进并支持区域旅游合作。

　　29.各国政府应当在推进国际旅游的同时，制定能够带动需求和供给侧所有利益攸关方共同参与的政策和规划，鼓励国内旅游发展，促进全民休闲、旅游和度假。

　　30.各国政府、私营部门以及所有其它利益攸关方推动旅游产品、商业模式和管理等方面的创新，公开分享经验，推动旅游业转型升级，提升旅游业的质量和活力。

　　31.各国政府、私营部门以及所有其它利益攸关方支持旅游绿色发展，在基础设施和技术方面进行投入，提高资源利用效率，实现经济增长同资源消耗和环境破坏之间的脱钩。

　　32.私营部门遵守《全球旅游道德规范》的各项原则，推进企业社会责任倡议。

　　33.各国政府、联合国、国际组织支持并加强旅游的南北、南南和三方互利合作，提升发展中国家和最不发达国家旅游发展能力。

　　34.各国政府通过鼓励客源国和目的地国之间开展协调合作，加强公共私营伙伴关系，推广技术使用和数据分享，促进安全和无缝衔接的旅游活动。

　　35.各全球捐助方应当认识到2030年可持续发展议程中(包括但不限于第8.9、12.b和14.7项可持续发展目标)体现的旅游在促进发展中国家实现可持续和包容性增长方面的潜在作用。

　　36.各国政府、联合国、国际组织、金融机构以及慈善基金会和私营部门加大对包括旅游基础设施、旅游规划、人才培养等方面的资金支持。

　　37.各国政府将旅游纳入本国和国际突发情况应对措施，以增强旅游业的发展韧性，降低破坏和损失风险，提高恢复速度，为遭遇困难和抗风险能力较差的国家和地区共同提供支持。

　　38.所有利益攸关方认可并积极促进旅游发展，将旅游作为增进不同人民、国家和文化之间尊重、包容和相互理解的有效工具，构建和平文化和文明间的对话。

　　39.学术界推动研究旅游与和平之间的内在联系，包括但不限于旅游业对减贫的贡献，同时阐述旅游的“和平意识”，提出指导原则和建议以支持打造国际和平文化与平等。

　　40.各国政府在所有相关利益攸关方的支持和参与下，参与适当的地方、国家、区域、国际和多边进程，以推进和落实上述各项目标。

　　41.各国政府、联合国、国际组织、私营部门和学术界应当共同支持旨在借助旅游产生的效益，巩固受暴力和冲突影响地区和平环境的各项规划、战略和经验。

　　42.各国政府、地区机构、私营部门和其他所有利益攸关方应当尽最大努力，提高旅游目的地整个旅游价值链的可及性。

　　承诺

　　43.积极发挥旅游业在推动实现2030年可持续发展议程以及各项可持续发展目标所在行动领域的作用，同时对旅游业作为促进发展与和平的重要手段给予应有的认可。

　　44.确保对政策、商业行为和做法的必要改变，提升旅游对可持续发展、包容性发展以及和平的贡献。

　　45.进一步将可持续旅游纳入相关政策、举措、项目与研究，以促进旅游作为可持续发展和减贫工具的作用。

　　衷心感谢会议主办方中华人民共和国政府的热情接待以及为举办首届世界旅游发展大会所做的周到安排，感谢中方在推进有利于促进和平与发展的可持续旅游议程方面所做的重要贡献。

　　2016年5月19日，北京